按照田齐所定立的制度，每设立一府军卫，需要划分领地、营地和府民，评定良家子，设立各部司分部，选派各部司分部官员，选定战法、兵器，制定训练大纲，等等诸多事宜。
这些事情，除了选定战法、兵器，制定训练大纲等事务需要鞠义亲自参与之外，其他事务都由将军府各部司派人打理。
鞠义早知田齐所部军制与别处不同，如今亲身参与府军设立的全部过程，感触颇深。
鞠义所率部属八百有余，家属约一千五百人。他们的营地被安置在凤城北方三十里外，领地则安置在高句丽王城以南，方圆足有百里。领地内的高句丽百姓都被划入他们府中为民。
按照府军制度，军士平时驻于营地训练，家属安置在领地内谋生。这让鞠义的部属略有不满，希望鞠义恳请田齐，许他们与家人住在一起。
鞠义早与沮授、苏双等人争论过此事。但辽东一战，田齐扩地万里，各府军领地都要北迁。跳荡军新立，“论资排辈”，所分领地只能最差，也最靠近北方。
鞠义劝阻手下军士，“我等新投之军，哪有资格与他人争抢地盘，挑捡待遇。想与家人团聚，想为家人争取最好的领地，就好好训练。等将来立下战功，再提此事不晚。而且如无战事，军士每年可休假两月，足够你等与家人团聚。”
跳荡军士这些天从新来的各曹主事口中，已熟悉了府军的各项待遇和规定，对军功奖赏和府军待遇十分满意，虽然稍有怨言，但不敢真的反对营地、领地划分。
他们听从鞠义要求，安心迁入营地，开始接收新制武器，按照鞠义所定训练纲要进行训练。他们希望尽快得到机会出征，立下战功，提高家人爵位和待遇。
为了加快新占领地区卫所制度的推行，保证新占领地区的局势稳定，各府军领地、营地都要陆续北迁。田齐、沮授、苏双等人以及各府军千户，这些天也结束了休整，开始忙碌了起来。
直到半个月之后，各府军领地、营地重新划分完毕，各府军军士、家属开始陆续北迁，田齐、沮授、苏双等将军府主事才终于松了口气，有了空闲。
但新占领的地域太过广阔，田齐手中人才不足，只得将各学校、军校那些十五岁以上的学员提前毕业，分派下去，才勉强满足了二十余府军因领地扩张而产生的人才需求。
但各府军领地内还要推行汉化政策，组建小学、中学和匠学，造成师资力量和成熟工匠极其短缺。
童渊和何丰分身乏术，向田齐报怨，请田齐加快从中原移民，以便加快挑选和培养人才的速度。
田齐急忙给童飞和江成去信，让他们抓紧招纳流民，北迁辽东。
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但田齐因辽东初定，无暇分身南顾，忽视了关东诸侯联军西征董卓的战事，也忽视了刘虞准备征讨公孙瓒的战事。
直到鞠义北上投靠田齐，才引起田齐、沮授、苏双等人警觉，知道中原形势突变，大战一触即发。
等安排好各府军北迁之事，田齐立刻飞鸽传信，召曹性南下，返回凤城。
曹性在假扮鲜卑特使，助魏延攻下夫余王城，生擒简未居之后，受命前往鲜卑，与珂最、珂比能父子商谈合约。
曹性按照约定，让出喜都岭、岔河口以西千里草原给了鲜卑，还同意让不愿接受汉军统治的夫余部落西投鲜卑。
但田齐一战连灭两国，让珂最、珂比能父子惊惧不已。他们十分后悔，认为不应该在田齐北伐夫余的时候选择袖手旁观。
他们已经从西逃的夫余人口中得知了田齐北伐的经过。田齐接连撕毁盟约，翻脸无情，让他们不敢再相信曹性的承诺。
他们借口商议合约细节，强留曹性，打算暗中扣押曹性为人质，同时积极备战，以应对田齐势力的扩张。
曹性知道珂最父子欲扣押自己为人质的阴谋，但不敢传信给田齐求救。
汉军出征半年有余，接连攻灭两国，军心疲惫，后方不稳，极需休整，不宜再与鲜卑开战。
曹性安心滞留鲜卑，与珂最父子耐心周旋。
田齐也曾怀疑曹性一月未归，是因与鲜卑的和谈出现了变故。他数次飞鸽传信曹性，询问原因。
曹性担心田齐因自己被软禁而冲动发兵，回信说谎，称自己与珂最父子相聚甚欢，还说自己在鲜卑遇到了一位心仪的姑娘，打算求娶回去为妻，因此要耽搁一些时间。
田齐见曹性在信中说的有鼻子有眼，并未起疑，还回信笑骂曹性因私废公，见色忘义，令他必须把那姑娘带回凤城再完婚，千万不可“入赘”鲜卑。
等田齐打算令锦衣卫探查中原形势，传信召曹性务必返回凤城，曹性知道再瞒不下去了。他如果再不回去，田齐必会起疑。如果得知自己被软禁，只怕田齐不会与珂最父子善罢甘休。
曹性求见珂最，质问他道：“要战要和，一言而决，何必拖延。”
珂最呵呵一笑，“你暗放飞鸽与田齐联系，我并未阻拦。如今田齐已经下定决心，打算再次撕毁盟约了吗？看来他并不在意你的死活。”
曹性将田齐数次来信递与珂最，“我并没有说自己被你软禁之事，主公只催我尽快与你们完成领地和人口交割，履行完盟约，返回凤城。有这几封书信为证，你可以相信我们的诚意了吧。”
珂最接信细看，心中一动，询问曹性：“你看中了我族中一位姑娘？呵呵。真是巧了，不会是我的女儿步度松吧。”
曹性曾在酒宴上见过步度松，对那个美丽婀娜，跳着舞蹈向他敬酒的少女颇有印象。
曹性已年近三十，家中族长早催他成亲，田齐、高卉等人也为他作媒，介绍过几位姑娘，但他因醉心公事，无暇他顾，而婉言推拒了。
如今听珂最的意思，有意与他联姻，便顺水推舟，向珂最行了一礼，恳求他道：“如果我愿意与步度松联姻，能让你相信我们结盟的诚意，那再好不过。我可以对天发誓，善待步度松。”
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