牂牁郡与永昌郡相似，多为南民，郡守董和治政之法又与张鲁有所不同。
张鲁乃是以宽抚之，董和却是以仁化之。
董和崇尚节俭之风，以身作则，粗衣素食，对南民以诚相待：若南民有事相求，绝不推辞，若民有纠纷，则不厌其烦为其解之。
不仅如此，董和还以私财相助南民中孤寡无依者。
董和之举与张鲁相比或有不同，却同样深受治下之民爱戴。
蔡瑜见此甚是满意，对董和赞不绝口，自益州郡得来的怒意瞬时转为喜意。
蔡瑜将永昌郡时所为，又于牂牁郡再来一次，其间有南民以为蔡瑜来此是要将董和改任他处为官，苦苦相求于蔡瑜，陈情挽留，蔡瑜赶忙解说清楚，方才得以平复。
牂牁郡之后是犍为郡。
犍为郡位于牂牁郡西北处，其太守何宗曾师于任安，为蜀中名士，其祖何武曾于宣帝时任司空，何氏乃蜀中名门。
益州初平时，一则无人可用，二则要安益州士族之心，三则其师任安德高望重，乃蔡瑜为江州书院所树立的一面大旗，因此，蔡瑜便以何宗留任犍为郡太守。
如今看来，何宗虽精于治学，而不擅治政，却好在能恪尽职守，对州牧之令恪守不渝，比之高眹已好出太多。
犍为郡治所武阳县相距成都不远，何宗为人谨慎，又知顾雍乃蔡瑜心腹，便事事相学于顾雍，萧规曹随之下，犍为郡现状令蔡瑜颇为满意。
与何宗见过后，蔡瑜此次巡察便得圆满，一晃十个月，蔡瑜归心似箭。
可既来到武阳，距成都只有百余里，蔡瑜索性再去成都，就此次巡察所得，与顾雍相谈一番，才回江州，时值初平四年，十一月中。
回到江州，蔡氏诸人不知其今日归来，俱是惊喜异常，诸葛瑶尤甚。
在外十月有余，蔡瑜对诸葛瑶有些愧意，便决意不理政事，于家中歇息三日，每晚与娇妻缱绻旖旎，日上三竿方起。
诸葛亮不似其这般疏懒，才至家中，便向蔡瑜提出想要习武。
堂堂诸葛丞相竟然要习武，蔡瑜不知其如何思量，亦懒得多问，总之是好事，便让其以凌操为师。至于典韦，天赋异禀，学之不来。
次日，蔡瑜便见诸葛亮于书院进学之余，已开始打磨身体，不觉陷入沉默：尚不至舞勺之年，便已显露出此等勤奋、克己，不愧是诸葛丞相！
赞罢，蔡瑜却全然不曾想到，自己少时之奋发比之诸葛亮亦不遑多让。
蔡府每日极为热闹，羊承、典满、诸葛均三人于院中追逐打闹，三人身后两个小娃娃奋力追赶，却总是追之不上，是顾邵与凌统。
凌统乃凌操之子，其诞下不久，凌操便与蔡瑜一同去往雒阳，临行前，为其取名为统，蔡瑜问其何意，凌操答道：“盼我子长大时，公子已令四海重归一统。”
顾邵与凌统同年所生，蔡瑜巡察益州启程时，其二人只三岁，还时常躲于其母身后，一副羞羞怯怯之模样，如今不至一载，竟已如此活泼。
蔡瑜坐于堂前阶上，看着五小玩闹，顿生岁月催人老之念。
诸葛瑶亦愿夫君能与自己相伴，却贤惠明理，能识大体，三日未满时，便于就寝之前对蔡瑜说道：“州中上下都在忙于公事，良人却整日在家陪伴于我，妾自喜之，心中却十分不安，实不愿良人因我一人之私而废一州之公。”
蔡瑜揽住娇妻纤腰，于其耳畔轻声说道：“我明细君之意，明日便去处置公务，不过，今日却尚有大事要做。”
说罢，抱起娇妻倒于榻上，一时烛影摇曳，满室春风。
在家歇息两日，蔡瑜疲态尽去，神采奕奕，至州牧府，其连下数令。
其一，巴郡、汉中、广汉、蜀郡、越巂、永昌、牂牁、犍为八郡之郡守皆重赏。
其二，改益州郡为云南郡，以徐庶为云南郡太守，以吴懿为云南郡长史，命其领兵两千前去赴任。
其三，广汉属国、蜀郡属国、犍为属国不再另置，皆并入所属各郡。
其四，广汉郡治所迁至梓潼县，犍为郡治所迁至江阳县。
其五，以李恢为牂牁郡长史，以杨洪为越巂郡长史，以程畿为永昌郡长史，以王累为犍为郡长史，以石韬为巴郡郡丞。
蔡瑜此次所命之事动静极大，涉及七个郡级主、辅官，甚至于属国之事上改动汉制。
属国是汉代特有的一种制度，通常是划出一块区域，用以管理依附大汉的少数民族。
广汉属国、蜀郡属国、犍为属国，皆是汉安帝时所设，广汉属国以羌人为主，犍为属国以夷人为主，蜀郡属国则羌人、夷人、汉人混居。
属国之主官为都尉，辅官为长史，名义上归属各郡，实则与独领一郡无异。蔡瑜认为，三属国设立已有近百年，早已移风易俗，将其独立划出，反而不利于其认同汉民之身份，索性并入所属各郡，若因此生乱，平定便是，务必不能留下隐患，以免兵出益州时为其所累。
益州有犍为郡、越巂郡、牂牁郡、云南郡（原益州郡）、永昌郡五个边郡，其于内郡之区别在于辅官与军权。
内郡辅官为郡丞，而边郡辅官为长史，内郡军事由郡守主掌，而边郡军事由长史主掌。蔡瑜清楚，边郡行军、政分离之法，是为在保证战力的基础上，又使主官、辅官互相制衡，以免边郡太守势力过大而起自立之心。如此考量确有其道理，蔡瑜便循旧制，并未轻动。
按常理，郡守、郡丞、长史、县令四职皆须由朝廷任命，蔡瑜这个州牧只有举荐权而无任免权，但汉末灵帝之后，有一个特别的词，称作“表奏”。
所谓表奏，便是州牧、郡守或诸侯向朝廷递上奏书，举荐欲任命之人担任某个职务，这封奏书之意义便等同于朝廷诏令，反正如若朝廷不准，那就一定是董卓或李、郭等奸贼欲坏大汉社稷而刻意阻挠，更得由“忠正”之人为朝廷代管一方。
灵帝之后，群雄割据，便是如此。
属国并郡一事，若灵帝在时，必不会准许，但如今李傕、郭汜当政，彼辈才不会理会此事是否动了汉制，你既表奏，我便任你为之，故此，蔡瑜奏书方上，益州便开始大动。
蔡瑜外松内紧，传信张辽、严颜，命其分别谨防广汉属国、蜀郡属国生变。
吴懿旧日为兵曹时，江州有五千兵马，今其带走两千去云南郡，剩余三千。蔡瑜便以凌操兼领兵曹从事，统率三千兵马，紧盯犍为属国。
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