疫苗价格如此昂贵的主要原因是多方面的，成本和投资回收并不是主要开销，真正的开销是防疫站和保温设备。
疫苗保存需要低温环境，修建防疫站必须修建冰窖，配发保温箱，主防疫站甚至需要扩建容量，配备二氧化碳保温器，这笔费用的投入大多的。
除此之外，疫苗的培养需要周期，产能十分有限，百里燕初期接种目标定在二十五岁以下人群，以及教育精英阶层，暂还没有满足两千万人口的疫苗生产能力，适当调高价格，赚取一些利润回哺医药行业，同时也不至于蜂拥接种，导致疫苗的浪费。
当然，也可以土法接种，直接采集牛的牛痘自己接种，但未经处里的牛痘带有其他不明致病菌，引起人体免疫系统过敏症的概率较高。
从过去两年间陆续接种的情况来看，土法接种的死亡率约在两万五至三万分之一，远比地球上高得多。
这意味着当前环境中的牛痘含有地球牛痘所没有的致病微生物，亦或是人体体质存在某些差异，因此土法接种未经基本灭菌的牛痘风险远高于灭菌种株。
仅以三万分之一进行统计，咸国一千七百余万人自行土法接种，将有六百人因此而死亡，数字不大，但在临床上这个比例是相当高的。要知道，有些恶性疾病的发病率才十几万几十万分之一，接种疫苗比伤风感冒风险还高，显然是离谱了。
李懿、姬康一路大大咧咧入境，病毒随其车马人夫一路扩散，暴发天花的概率很大，对其所经沿途开展防疫接种，乃至对贸易中转地外国人流密集场所实施接种极有必要，但现在一提到钱，问题就来了。
国库近些年进项增多，支出却也不少。咸王默许百里燕大兴土木积极备战，花费连年攀升，外朝内阁均有质疑，在咸王压制下倒也没有翻起什么大浪。
而今又要朝廷出钱接种疫苗，以多数人的思维，花钱看病吃药是天经地义的，没有朝廷出钱包办的道理。所以有反对，其他人也不吭声，于是就成了百里燕与太子的当面交锋。
内阁一片沉默，气氛变得微妙起来，这时咸王打破沉默，谨慎问道：
“以永兴侯之意，朝廷与百姓分别因出多少钱资？”
“启禀大王，朝廷出资不应低于六成，百姓则支付剩余钱资，如果朝廷出资太低，百姓没有接种意愿。太高了，国库支出甚多，将影响其他开销。
臣建议，此番接种过后，每年应安排至少三十万个名额有朝廷出六成的钱供二十岁以下儿童、少年、青年接种，另安排十万以上的名额全资收费，以弥补因为朝廷补贴产生的损失。同时应鼓励民间自行采集牛疹自行接种，唯有多管齐下，方可最大程度避免疫情爆发。”
话音未落，太子说道：
“但如此仍不足以完全弥补国库补贴产生的损失，既然民间能取牛疹为药引，又何必由朝廷出资。父王，据儿臣所知，都郡试点接种以来，每年接种百姓不过区区两三万人，国库如此补贴，势必长期亏损，儿臣建议因慎重才是。”
“太子此言差矣。”百里燕否定道，接着又说：“从牛身取牛疹数量稀少，远不足用。因此必须依靠人力加以培养，而朝廷采买接种药物将以成本价格采购，因此国库虽有亏损，但并不至于亏损太多。
可如若百姓因病而大量死亡，每年因损失的劳力而又失去的经济损失，将比朝廷补贴更多。孰轻孰重，还望太子殿下明鉴。”
咸王看向太子，又看向百里燕，心中举棋不定，遂问高勋道：
“高爱卿，你以为朝廷该补还是不该补？”
“回大王，自古并无百姓得病，朝廷赔钱看病买药的先例，只有大病大疫暴发之后，朝廷赈灾的。臣并不反对永兴侯推行接种之法，但眼下天花尚未发病，籍此断言疫情将发未免有些过早了。”
“嗯……”咸王嗯了一声听不出态度，随后看向赵逊、卢皋又问：
“赵卿，你意下如何？”
“臣以为防疫甚于防敌，敌纵然狡诈多端却仍以明器致人死命，而疫病杀人不见显形实非人力可挡。当年尹秧之战，若非晋军罹患霍乱临阵病亡，臣等早已战死沙场马革裹尸。
但要朝廷出钱给百姓看病，确实没有先例，但没有先例可以开先例，好让后人遵前人之例，办后人之事。”
“赵卿所议有理。”咸王肯定道，又问卢皋：“卢卿意下如何？”
“启禀大王，臣以为防疫之事不可轻视之，正如军士不能不备军械战甲。倘若平日无战，便刀枪入库马放南山，哪日敌人突然来袭，国将毫无招架之力。
更何况疫病看不见摸不着，防敌尚且严防死守，这等看不见之疫病更需严阵以待，防患未然。”
卢皋态度坚定，咸王不再询问诺一言，转而看向太子：
“太子。”
“儿臣在。”
咸王顿了片刻，倚在软垫上缓缓说道：
“防病重于治病，待疫病来时再治恶病已为时晚矣，还是防患于未然的好。”
“父王…教训的是，儿臣明白了。”
太子极不情愿的表示认同，心里却又是另一番想法。
内阁会议结束，百里燕拟定了一份陈条交由咸王批阅，准备出宫时，迎面撞上惊慌失措的姜璨。
“世子殿下怎么来了？”
百里燕问他，姜璨语无伦次说道：
“益草堂得桑南郡防疫组来报，发现有得天花的徐国人死于宫都城，杜济郎中令我即刻进宫向大司农呈报此事。”
百里燕听着一惊：
“看来还是发生了，有照片吗？”
“有，已经送到了益草堂。杜济郎中令我请示大司农，是否启动预案？”
“此事世子殿下就用管了，去告诉你父王吧。”
“哦……”
打发走姜璨，百里燕继续出宫。
姜璨去年年终调入益草堂从事草药医学学习，由于其身份特殊，益草堂管的也不是很严，加之进宫方便，经常需要出差。
桑南郡出现天花并不意外，其丰沛的水系连通南北，是徐国商船途径志国进入咸国腹地的重要枢纽，宫都城又是桑南郡的郡府省会，贸易十分发大，人流也就更多，出现病例实属意料之中的。
待见到魏琦，百里燕吩咐道：
“即刻派人前去益草堂，告知杜济郎中，按计划去办。”
魏琦听着莫名其妙忙是问：
“侯爷，什么计划啊？”
百里燕翻了他一眼：
“让人去传话，哪儿这么多废话。”
“哦……”
出现天花之后，百里燕开始考虑制定标准化的防疫流程，同时腋目人强大的生理机能让他开始考虑动用化学武器，而橡胶的发展让大量应用橡胶制品为可能，由此于648年初，百里燕着手定制防化服、压缩空气瓶与防毒面具。
防化服作为密闭特种服装，既能能用于化学品作业，也能用于卫生防疫，关键在于使用压缩空气瓶还是防毒面具。
应付普通有毒化学制剂，普通活性炭防毒面具足够应付，防化服只用于那些不仅危害口腔、眼睛、鼻腔等暴露黏膜，还危及人体皮肤的化学伤害，如酸碱等。
宫都的天花还不足以在短期内迅速扩展，却也不能忽视其危害。益草堂将出动防治小组，携带防化服、压缩空气瓶、手泵喷淋器，用苯酚或者甲醛对现场及其相关物品加以消毒，对直接接触与间接接触者实施隔离与接种，籍此将危害降至最低。
如今咸国工业化二十多年，说当下是个“充满奇迹的时代”丝毫也不为过，百里燕几乎可以将附和技术条件的多数理念付诸于行动，将之变为现实产品。
出宫回府，百里燕先去见了公良修，将桑南天花一事告知与他，闻讯消息，公良修虽有些意外，却未感到丝毫的恐惧，其不以为然道：
“一人病亡而已，何至于如此殚精竭虑？”
“你不曾见过此病之厉害，当然不会知道此病之恐怖。奉劝你，最好严家防范此病，此病一旦发作，根本无药可救。我这几日我不在城中，你在我府中安心待着，别漏出了马脚。”
“是咸王要发兵了吗？”
“你想得美，姬康、李懿二人正在赶来路上，我必须先去截住他们。”
陔陵城中绝大多数人并未接种疫苗，姬康、李懿二人带着人马一路招摇过市进入城中，同样会将病毒传入城内，尽管城中有不少徐国的商人，但没人知道他们是否是宿主携带者，但可以肯定姬康、李懿二人随行人员定是携带有病毒。
而志国暴发天花对咸国同样是不利的，志国边境与咸国全面接壤，志国又紧挨徐国，其出现大范围天花，将直接输入咸国，绝非什么好事。百里燕打算两年内现在南部边境实行接种，初步建立起边境人际隔离带，最大程度隔离边境往来的输入风险。
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