“改制首先便是从本官，差遣，职名合一！除去吏部官员不管吏部这等事。官员不再看本官职高低，而看品秩。臣打算定正一品至从九品分十八阶！罢品内上下之分。”
官家听章越所言徐徐点头，这也是他初衷。
国初为了从武将手里夺权，所以有地方幕职官之称。
后来皇帝为了选拔文学之臣（进士出身寒门官员）作为心腹，所以有了馆职。
所以宋朝有两个体系，一个是常朝体系，按照本官高低来排名；一个是殿内大起居大体，官员按照馆职高低来排名。
为了方便这些馆职官员从原有体系官员手里夺权，所以用审官院取代吏部，三司取代户部，审刑院取代刑部，太常礼院取代礼部，监司取代工部等等……虽说夺权，但又不能干得太过分，所以吏部，户部等又没有完全取消，仍旧保持着一部分功能，算是留了个体面。
所以管理时就出现相互打架，相互扯皮，互相推诿等等事情，导致朝廷效率极其低下。
现在皇宋已初步完成了中央集权，这些张冠李戴行为可以省了省，所以这是改制要明确第一要点。
所以才要裁撤编制，合并部门。
第二个就是官阶，唐制官阶有三十阶，除了正从N品外，还有正四品上，正四品下这样操蛋的等级划分。而宋朝本官制，仅京官迁转便有四十二阶之多。
从第四十二阶的校书郎至第一阶的太师，理论上最慢也只要一百二十六年就够了，搞得好像人人都有盼头一样，若遇到皇帝驾崩这事，大家还能集体前进一步。
升官好比是排队，本来是直线排队就行，后来官员人多了，为了增加官员们的成就感，非要搞成‘之’字形排队，让你充分体会到升官的快乐，沉溺于游戏不可自拔。
改制之后，地方官京官没有等级区别，只要十八阶就够了。
为什么减少官阶？为了缩短层级。
你干个活，什么功劳都被小领导分走一半，到不了大领导面前。
你问上面要个资源，被小领导卡走一半，到你手上就三瓜两枣。
就问你气不气，干活有没有动力？很多人从公司离职，不是受了大领导的气，大多都是被小领导刁难走的。
纵向管理的弊端就是层级太多，决策效率低下。大公司为了解决效率，经常采用扁平化管理。
钱穆在中国历代政治得失时，再三推崇的汉朝官制之美……中央直辖郡。
太守与九卿平级都是两千石，太守与九卿互调都是平常，不会像皇宋人人争着当京官。
不过钱穆还是一厢情愿了，十三刺史部不就是汉朝搞出来的吗？
官家道：“唐制甚美，但朕以为不如汉制！”
章越一听就知道，人君对扁平化管理还是颇为向往。
章越道：“陛下，秦初郡县只有三十六，但汉平帝元始年则是一百零三郡！而琅琊郡又辖县五十一，此如何管来？”
想扁平化管理？
不是你想微操？
你是老朱吗？人家堂堂皇帝，直管六部，连宰相的活都抢着干了，你行吗？
平日的活还不是我干，一个人将大宋几百个军州扛在肩上！
这一留身奏对，先确认两件事。
一个是裁撤部门，另一个是减少官阶，这是二人最容易确认的事，其余的事还需下一次奏对确认。
改制之事先易后难，先办君臣和百官不容易有争议的，下面再慢慢办难事。
任何事先办好开头，剩下慢慢再说。
至于章越所起草的其他内容和改制方案，官家还要看完后，二人再行商量。
……
敲定了二事后，君臣就进入了闲聊环节。
这时已到辰末，君臣便吃一些早饭。
官家边吃边道：“朕不是要法三代，但汉制唐制有美之处？朕亦觉得可以效之！”
章越道：“陛下可以效之，但不可用之！可效汉唐风骨，但制度不可临摹。”
“为何？”
章越道：“陛下，就拿三代而论。后世常有狂生攻讦三代之事，否认三代禅让之事。”
官家道：“三代至今，何曾有外禅之事？”
章越道：“陛下，一代自有一代制度。”
“三代之时，民不耕田，吃野果足以果腹，妇不制衣，禽兽毛皮足以遮衣，这是因人口少之故。（古者丈夫不耕，草木之实足食也；妇人不织，禽兽之皮足衣也）”
“尧治天下，所住的茅屋没有修剪，椽子不用砍削，吃得粗粮饭，喝得野菜粥，冬穿破袄，夏穿粗布，如今一个看门人也不会比他过得更差。（尧之王天下也，茅茨不翦，采椽不斫；粝粢之食，藜藿之羹；冬日麑裘，夏日葛衣；虽监门之服养，不亏于此矣）”
“而禹治天下时，亲自拿着铁锹与百姓一起干农活，大腿瘦得无肉，小腿上不长汗毛，今日的奴隶也不过如此吧。（禹之王天下也，身执耒臿以为民先，股无胈，胫不生毛，虽臣虏之劳，不苦于此矣。）”
“所以古代的天子禅让，也不过是看门人的生活让给另一人。哪似今日即便一个县令的差事，都恨不得子子孙孙相传。（古传天下而不足多也。今之县令，一日身死，子孙累世）”
官家闻言大笑道：“此乃五蠹之言。”
为什么说韩非子是人间清醒？
当大多数人都质疑三代时，韩非子作为法家却为儒家阐述的三代说了一句公道话。
女真金太宗完颜晟登基后，有一次从国库中偷钱买酒喝，结果被粘罕等为首的大臣们知道。最后完颜晟身为天子，居然被大臣打了二十棍子！
这还是灭了辽国后的女真，仍是不失部落联盟时的风气。
从堂堂国君还要偷酒喝都要被打，就可以知道三代时候的事了。
所以韩非子分析是章越看过最靠谱的。
不过韩非子分析也不能一概而论，譬如考古发现如良渚古城等与三代同时代的文明遗迹，发现了贵族的豪华墓葬群，当时已经出现了严重的贫富分化，以及上层的奢侈享受。
后来这样的文明都在历史长河中渐渐湮灭了。
可部落联盟文明时尧舜禹三代，他们作为首领依旧是过着茅茨不翦，采椽不斫的日子，所以他们创立文明源远流长，流传至今，子子孙孙都怀念他们。
官家闻言深以为然，看了一眼自己的餐食道：“可惜朕喜食羊肉，戒之不去。”
章越不会似蔡京那般劝宋徽宗什么‘惟王不会’。
章越道：“陛下俭朴天下周知，此乃圣德可垂范后人。”
官家笑道：“卿言重了，似了卿有关扑盐钞交子吗？”
章越道：“陛下，关扑之事，输则坏钱，赢则坏运，故臣从不关扑。”
“三公九卿之中可有之？”官家看似随意地问道。
章越则道：“臣有所听闻。”
官家若有所思，然后道：“卿的章程，朕会连夜看过。辽使那边卿且多留意。”
章越称是。
章越告退后，官家目送章越背影心道。
官员的清廉与否，他是一清二楚。朝中似王珪这样的‘国会山股神’大有人在，他们与章越操守相比真是一个天上，一个地下。
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