“四川巡抚臣陈邦彦呈奏；为迁湖广、江西之民填四川事：
陛下不以臣卑鄙，拔擢庶常，委臣巡抚四川。然蜀地自汉唐以来，生齿颇繁，烟火相望。及蒙人屠川，尽成白地。经我朝恢复，丁口方半于宋，又经献贼、清虏兵燹，稀若晨星矣。臣巡查全川丁口，编列鱼鳞，不过四十万耳。
昔日天府，增赋无策，税款难征。皇恩浩荡，臣受陛下差遣，惟知精忠报国。闻之局促不安、寝食俱废。窃以为，四川一省，雄居天下形势，北可攻甘陕，西可略青藏，实我朝必争之地。今川北为虏所占，成都、潼川诸府残破。欲取全川，进窥甘陕青藏，唯有招徕移民，开垦土地，重建家园，除此似别无良方。
臣斗胆建言，迁湖广、江西之民填实四川，授以荒田，鼓励农耕。如此，数年后，可为我朝北伐、西征之基。卑鄙陋识，惟陛下圣裁”。
“什么？四川丁口只剩了四十万？”
朱亨嘉览疏后大惊。古代满十六岁成年男子称丁，女子及未成年男子称口。崇祯初期，四川可是有四百万丁口，如今的这么一点丁口，即使加上清占区的二十万丁口，亦不过六十万丁口，不足崇祯朝初期十之二。
他觉得陈邦彦说得有道理，四川的军事地位确实重要，是攻取甘、陕、青、藏的基地。打仗，没有人力提供后勤可不行。人口不足，可支撑不了大规模战争。
当即大笔一挥，下令湖广、江西各地的地方官员，组织移民填实四川，并将移民人数多少列为两省官员考核标准。
不料，湖广总督堵胤锡、江西巡抚陈芳皆上疏朱亨嘉，反对把移民人数列为两省考核，认为这样容易引起两省官员强迫百姓迁移，造成百姓被迫抛家弃业的惨剧。
朱亨嘉觉得堵胤锡和陈芳说得有道理，作为穿越前的历史发烧友，他可是知道后世康熙下诏，从湖南、湖北、广东等地大举向四川移民。很多官员为了政绩，强迫百姓迁移。为了怕百姓逃跑，派人将百姓反绑，押送至川。
现在人们散步或停留时，总爱把双手扣在背后，据说就是祖先被反剪双手押送入川时形成的习惯，传给了后人。一些地方把上厕所说成“解手”，也是因为在入川时被捆着手，途中需要大小便，便向押送的官兵请求解手。久而久之，一些地方就将上厕所说成“解手”了。
于是，下令不将移民人数多少做为考核湖广、江西两省官员的标准，也不仅限于两省，而是制定了一系列移民优惠政策，下令全国各地官府，广泛宣传。听凭全国各地百姓自愿入川迁移，不得强迫。
这一系列移民政策很优惠，具体有五条：
其一、凡愿意入川者，给予永久性土地，这一条吸引了不少无地农民，土地对于农民来说，可是世代人的命根子；
其二、入川者，均准予入民籍，不用担心身份户口问题；
其三、自愿入川的百姓抵川后，可向当地官府报销路费，并领取当年生活费；
其四、移民垦新开垦出来的荒地，五年后才开始征收税赋。也就是说，迁民新开垦的荒地，五年内收入全部属于自己；
其五、鼓励生育，十年内，四川户籍人口，只要生了孩子，不论男、女，每户奖励一两银子。
这一系列优惠政策，确实吸引了不少百姓自发迁移入川。不过，要想恢复四川人口，仍需要一个较长的时间。
天有不测风云，朱亨嘉刚收到堵胤锡的奏疏没多久，堵胤锡便病死了。这位文华殿大学士、湖广总督是累死的。他积劳成疾，常常吐血，仍带病办公。死前当日，仍在处理政务，忽然呕血而亡，这道反对把移民人数列为官员考核的奏疏，竟成了遗疏。
消息传至南京，朱亨嘉仰天长啸，痛哭流涕，言大明失一忠臣，朕失一股肱矣！下旨追封堵胤锡为浔国公，谥文忠。
福无双至，祸不单行。又传来消息，四川总督樊一蘅病故了。朱亨嘉又大哭了一场，下旨追封为辅国公。
失去了两位重臣，只得重新调配官员。升四川巡抚陈邦彦为四川总督，巡按钱邦岂为四川巡抚，兵部主事张斌为四川巡按；湖广巡抚高斗枢为湖广总督，兵部右侍郎张煌言为湖广巡抚，刑部主事林泌为湖广巡按。
张斌不愧是兵部出身，刚至四川便提出沿雒水、涪江、嘉陵江水道，在三十多处交通枢纽，建立居民点，屯积粮草，为攻取清军控制的保宁、成都、龙安、松潘诸府做准备。
朱亨嘉见了张斌的奏疏，拍手叫好。问题是建立居民点和补给站，人口从哪来？这些地方大多民户稀少，田地荒置，“虎迹狼蹄多于人迹，千里幅员，大半黄茅白苇”。
虽然制定了一系列吸引移民的优惠政策，但故土难离，也只能慢慢吸引各地百姓去四川，一下子没有这么多移民。
朱亨嘉犯了愁，总不能绑着百姓去四川各交通要地建居民点和补给站吧？对，绑着去！不能绑百姓，可以绑罪囚呀。
当即下旨，将各地罪囚，除死刑犯外，一律发往四川；又将作战中抓获的八旗俘虏，也尽皆发往四川；人口依然不足，光武大帝急了，下令有司，加快审理贰臣罪行的速度，一旦被列为贰臣，除了罪大恶极，必须处死的以外，其他人员，连同家眷，全部押往四川屯田。
这些罪囚、战俘、贰臣，去四川的途中，双手都是反绑着的，所以“解手”这个词，最终还是产生了，历史自有其规律。
为了增加包括四川在内的战乱地区人口数量，恢复经济。光武大帝和大臣们一商量，颁布了《垦荒令》，明文规定，谁开荒，开出的荒田便归谁所有。户部根据《垦荒令》，又颁布《垦荒劝惩则例》，明文规定奖励垦荒有功者，并把垦荒的多少与户口的增减作为对地方官的考核依据。
总之，光武大帝登基的前两年，虽然没打大仗，却一直在做着战争准备，准备北伐中原。
经过两年的休养生息，粮仓已经堆满，国库里也有银子，正准备北伐之际。不料，西边的那位雄主、一代天骄固始汗，却抛出了“两国论”。
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