议事结束后，徐先图被请到御书房，御书房就在两仪殿背后，占地很大，徐先图走进御书房，躬身道：“陛下！”
陈庆笑眯眯道：“徐相国请坐！”
徐先图坐下，陈庆问道：“家人对京兆这边的天气水土还适应吧？”
“回禀陛下，已经能适应了，其实微臣和妻子本身就是开封府人，开封府和京兆夏天很像，我们更习惯一些，反而一直不适应临安的高温闷热，夏天像蒸笼一样。”
陈庆微微笑道：“其实北方的夏天虽然晒着很毒，但蹲在阴凉处，就凉快得多。”
两人寒暄几句，陈庆便道：“今天议事，有些话我觉得还没有说透，徐相国主管户部，肯定还是有想法！”
“回禀陛下，卑微在汴梁时，就曾经主管过一阵子居养院和福田院，里面的很多弊端也看得到。”
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“那你说说，当时你看到了哪些弊端？”
“其实汴梁还好，有朝廷盯着，主要是地方州县比较混乱，一个是账目混乱，弄虚作假严重，虚报人数，假捐赠，基本上每个县都多多少少有问题。”
陈庆点点头，“以前的福田院财源主要是三块，朝廷下拨、善人捐钱以及土地给养，管理人员都是寺院的僧人，管理混乱主要根子就是财权和事权不分，管钱和管事都是同一拨人，不混乱才怪，但你说所有的事情都要朝廷直管，那也不现实，还是要归地方管理，只要对主官有考核，相信主官也不会为贪占一些小便宜而丢了前途。
朕主要就是想和你谈一谈捐钱问题，雍国对勋官这一块一直管得很严，不是那么轻易得到，地主商人想住宽敞一点，想纳妾，想见到官不用下跪，那就得争取勋官，获得勋官最直接的办法就是捐钱捐粮，一般是捐给地方官府，但后来慢慢发现里面的问题太严重了，绝大部分捐钱的名头都是办学，但实际上用在办学上不到一成，都被挪用了，仅仅是挪用倒也罢了，但实际上都被贪污、被挥霍，还有大量假捐赠，捐一千只给两百，所以要防止这些弊端，最好的办法就是事权和财权分开，捐赠的钱官府拿不到。”
“陛下是打算把这些捐钱直接归集到新成立的官署名下？”
“朕考虑是利用遍地天下各县的柜坊，这些柜坊都有慈幼官署开设的捐赠户头，捐赠者把钱交给柜坊，然后用柜坊的回单交给官府，双方都向上报，最后朝廷分别归集审核，钱到位了，吏部就向捐赠人颁发勋官，这样捐赠的钱就能集中到新成立的慈幼官署手中，就能真正用于慈善。”
徐先图连连点头，“利用柜坊是一个很妙的办法。”
陈庆缓缓道：“柜坊是好东西，我们体会很深，以前发俸禄，层层下拨，层层盘剥，士兵一个月三贯钱的军俸，到手可能只剩下一贯钱，还经常几个月拿不到，养家湖口都成大问题，十年前我们开始用柜坊发军俸，士兵的军俸就可以直接去柜坊领取，一文钱不少，甚至他的家人也可以直接去柜坊领取，西军的士气普遍很高，原因就在这里。”
“微臣也有体会，微臣的俸禄就是去柜坊领取。”
陈庆点点头，“以后户部要尽量多地利用柜坊，既然大家都反对用会子和交子，那么就要充分把柜坊利用起来，比如现在商人去外地采购交易都是携带柜票，这样就非常方便，朝廷以后给州县拨钱也要利用柜坊。”
“微臣明白陛下的意思了！”
徐先图告退走了，陈庆按着头沉思不语，他这两天考虑的不仅仅是福田院，他还在考虑柜坊的事情，按照他的要求，川陕第一柜坊已经更名为雍京柜坊，作为唯一的官方柜坊，它已经迅速向各个县铺设，与此同时，另外两大柜坊，万宝柜坊和江南柜坊也在迅速扩张，它们做不到每个县，但至少每个州的州治所在县要设一个分店。
这些柜坊都是吸收百姓闲钱，给一点利息，然后再把钱放给商人做生意，赚取利差，和后世的银行大同小异。
但它最大的作用就是让死钱变成活钱，钱流动起来，商品就流动起来，社会经济就能得到迅速发展，所以陈庆采用的国策就是有所作为，有所不为。
有所作为就是千方百计增加粮食产量，减少疾病，增加人口，拓宽平整官道，以及疏通河道，发展内河航运网和江海航运联动，而有所不为是指不扰民、不乱商，取消所有关卡和盘查点，城门昼夜不闭，取消商税五年。
所有商人都视为平民，和其他平民一样，商人想住大房子，想纳妾多生子，想获得见官不拜的地位，要么就考上功名，要么就捐钱获得勋官。
正在思考时，从事杨泰在门口禀报道：“陛下，内卫种将军求见！”
陈庆登基后，内卫都统王滔出任广南西路兵马使，率三万军队坐镇广南西路，都统杨元清出任广南东路兵马使，同样率三万军队坐镇广南东路。
内卫新首领就由统制种桓出任，他虽然年轻，但很有作为，而且立下很多重大功劳，论贡献，内卫没有谁能比得上他，种桓出任内卫首领也算是众望所归。
而和他同时考上科举的晁清，也出任京兆府少尹，从五品官阶，算是最年轻的五品官了，
片刻，种桓匆匆走进御书房，躬身行礼，“微臣参见陛下！”
“小种将军免礼，有什么事情禀报？”
“回禀陛下，我们发现了一支可疑商队，怀疑是西辽探子。”
陈庆点点头，西辽探子终于出现了，说明耶律大石是铁了心要向东扩张了，但也不奇怪。
事实上，西辽向东看未必是坏事，西军进入西域，重建北庭都护府和安西都护府就有机会了。
“是怎么发现的？”
“微臣认识一个叫安图的粟特老人，陛下回来时，微臣汇报过了。”
“好几个月了，他还没有回去吗？”
“他已经回去了，但为了西辽探子之事，他又回来了，他们在张掖遇到了一支商队，安图认出领队是一名西辽的税官，官职还不低，他便掉头回京兆给我们报信。”
“不错！不错！”
陈庆连声赞扬，又问道：“这支西辽探子找到了吗？”
“找到了，他们在咸阳县买下了一座店铺，专门售卖西域货物。”
陈庆点点头，“还是按照老办法，监视他们，不要打草惊蛇，看他们收集哪方面的情报！”
“微臣明白了！”
这时，陈庆又想到一件事，对种桓道：“有时间你去找一下雍京柜坊的大管事，他们好像遇到一件麻烦事。”
“遵令！”
种桓行一礼，退了下去。
陈庆负手走到大墙前，负手望着墙上巨大的雍朝地图，这是他的帝国地图，辽东已经平定，向北可以一直延伸到北冰洋，包括库页岛和整个西伯利亚。
向东已经把琉球岛纳入版图，还有北面的小琉球群岛，向南，在南洋上多了一座岛屿，是他的雍南宣抚使司。
向西已经到扩张到了青藏高原，唯一遗憾的就是西域，汉唐的西域都护府已经消失数百年，他愿本
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