当几人离去时，周晓将胡斌与严一通留了下来，讨论百姓的事宜。
待其他几人离开后，周晓看向二人，说道：“严一通，你回到风景城后，向百姓传达我制定的一些政策。”
“好的，大小姐您请说。”
“你去告诉他们，在英华，如果想要进行商业活动，就必须以公司的形式经营，若他们不想成立公司，就只能在集市上做些小买卖。”周晓说道。
“此事胡大人已经告知草民，我们都已知晓。”严一通回答。
“商税你说没有？”周晓看向胡斌问道。
“也已说明。”胡斌回答，周晓定的商税是营业额的20%。
“此其一，其二，百姓可以自行组织开拓团，前往内陆开拓，所获得的收益都归他们自己所有，但田地除外。”
“请大小姐详细说明。”严一通拱手道。
周晓点点头，继续说道：“开拓团既可以以公司的形式经营，也可以自由组团，捕获的野人可以做他们的奴隶，也可以卖给我，缴获的物资则归他们自己所有。”
“开拓团可以在合适位置建立定居点或城市，但每个定居点需要修建法院，而城市还需修建政府大楼，朝廷会派出官员进行管理。”
“修建这些设施都需要开拓团自己想办法，当百姓达到一定规模后，还需要修建议会，议会这事胡斌给你说了吗？”周晓问道。
胡斌摇摇头，表示没说，严一通问道：“不知议会乃何物？”
“既然没说，就先放一边，后面你再找胡斌详细了解。”周晓决定道。
“好的，大小姐。”二人异口同声的回答。
“那么对于开拓团，你们还有什么疑问？”周晓问道。
严一通沉吟一会，问道：“这些设施有规制吗？完全需要百姓自己出钱出力吗？”
“有大致的规制，但需因地制宜，完全由百姓自行修建，不过朝廷后面会有金钱补助，保证不会让百姓吃亏。”周晓解释道。
这事周晓原本是想完全交给百姓自己修建，相当于以前的徭役，但感觉很不地道，所以还是决定给百姓们金钱补助，保证他们不会吃亏。
“如此甚好。”严一通回答，严一通害怕英华朝也有徭役。
“只是这样一来，百姓们可能会有所伤亡。”胡斌对此有些担忧，严一通却并不这么认为，在这个时代，敢于出海讨生活的人都是胆大包天之辈。
“所以这需要百姓自己选择，朝廷不会强制。”周晓解释道。
“也罢，草民回去后便传达此事。”
“还有一点，如果开拓时发现矿产等，我会给他们一笔奖金，奖金的数额将与矿产的类型、储量和开采难度挂钩，稍后我会让胡斌制定一个规制来执行。”
“敢问大小姐，这奖金的数额……？”严一通问道。
“奖金的数额肯定不会少，胡斌你这边制定的时候把奖金尽量调高一点，然后交给我审查。”周晓一边说，一边看向胡斌。
“好的，大小姐。”胡斌回答。
“这样的话，草民就没有疑问了。”
“如今朝廷刚刚成立，百废待兴，我有意特招天下有志之士，你可以回去告诉百姓，若是有些许文化之人，或许可以入朝为官。”周晓说道。
严一通一听，瞬间两眼放光，中原人对做官有着相当执着的追求，他急忙问道：“那有什么条件吗？”
“需要参加考试。”
“考什么内容？”
“主要考试文学和算数，四书五经也会考一点，但不会很多。”周晓解释道。
“咱们这里有文化的人不多，不过也有几个，草民自会传达。”严一通道，他沉吟了一会儿，然后问道：“任何人都能参加吗？对出身有要求吗？”
“英华朝不分三六九等，也不分士农工商，只要不是作奸犯科之辈，都能报名参加考试。”周晓说道。
“太好了！大小姐您有所不知，我等草民在大清时，皆不许参科取士，大小姐真是慈悲心怀，恩泽斯人。”严一通激动得浑身发抖，起身而跪，向周晓连连叩头。
周晓抬手让其起来，她并不习惯被人跪拜，胡斌与周围侍女见状连忙赶来将其扶起。
严一通被扶起后，啰啰嗦嗦的坐在沙发上，脸色发红，心情异常激动，像坐在椅子上一样端坐。
过了好一会，等严一通心情平复后，周晓接着说道：“有捕快经验的或是身强力壮者可以去参加警察局的考试，通过后便可以成为警察。”
“何为警察？”严一通顺了口气，问道。
“可以理解为捕快、衙役，不过都是有朝廷编制的，是正儿八经的朝廷经制警察。”周晓解释道。
“那他们以后还能当官吗？他们的子孙呢，也能参加朝廷的考试吗？”严一通有些担忧，又有些疑惑地问道。
“当然可以，我不说了咱们英华朝不管这些吗，不过警察若是想去当朝廷为官，需要另外参加考试。”
“同样，在朝廷为官的想去警察局，也是需要考试的。”周晓耐心的给严一通解释。
毕竟，此时的我大清，衙役、捕快、府衙杂役等，连同他们的子孙一起都不能参加科举考试。
“如此一来，草民就放心了，大小姐您还有什么要交代的吗？”
“没有了，你们回去吧，这几件事放在心上。”周晓嘱咐道。
随后二人告辞离开。
……
几日前，前往北海岸与西海岸的商船已全部返回，一起回来的还有定居点一个月前的情报。
此次海军前往巴达维亚，并不会带上所有的商船，根据计划，总共带8艘商船过去，留下的继续往定居点运送补给、铁路修建设备等。
周晓已拜托系统帮忙设计各定居点的铁路线路，并将通过商船送到各定居点，每个定居点都有一个铁路专家。
再把钢轨与枕木等运送过去便可以开工修建，此时煤矿区库存还余吨煤炭。
周晓选择兑换吨煤炭，获得系统点3E，余额增加至3.893E。
周晓计划购买200公里钢轨，用商船运送过去，每公里钢轨重120吨，200公里钢轨总重w吨。
几艘商船一次就能运过去，每个定居点分一点，等到钢轨用的差不多了，再行购买，这样系统点的压力不大，就像分期付款一样。
来到主殿外的广场上，周晓一次性购买200公里长的钢轨及枕木，放在行宫附近的仓库里，花费244万系统点，并让人立即送去港口。
之后，考虑到百姓会越来越多，对外战争规模也会日益扩大，周晓决定建立情报机关，她招呼卫兵去叫李天佑前来。
不久，李天佑到来，通报后进入大厅，说道：“大小姐。”
“坐下说。”
“不知大小姐找我前来何事？”
“我准备成立军情局，由你兼任局长。”
“军情局？这什么局？打探情报的？”李天佑问道。
“对，主要负责打探国外的情报，任何国外的情报都可以。”周晓解释道。
“大小姐，咱们人手不够啊，再说外面咱们也不认识啊。”李天佑有些不知道该怎么办。
“正是因为外面什么都不知道，才成立军情局，难道我们每次打仗都不了解下对方？”周晓反问。
“……”
周晓继续说道：“所谓知己知彼，百战不殆，乐群说的很有道理，我们什么都不知道，武器再先进，也是会吃亏的。”
“大小姐言之有理，那该如何操办？”李天佑问道。
周晓斟酌了一会，说道：“此事我仔细考虑了一下，你先把架子搭起来，人员暂时使用禁卫师的士兵，到百姓那里发展几个线人，选择那种见多识广的。”
“这次海军出海，你派几个人一起过去，至于人数你自己确定，驻扎一部分人员在巴达维亚。”
“同样在那边发展线人，汉民、西洋人、其他国家的人员或野人都需要发展一下，搞清楚南洋这边的各种政治力量和关系。”
“为咱们占领这里提供情报支持，若是能够挑动当地势力互相攻伐，那就更好了。”
周晓顿了一下，喝口茶，继续说道：“对于咱们暂时不能涉足的地方，以刺探各种情报为主。”
“对于咱们有计划占领的地方，如果可能的话，可以先行挑动附近势力敌对，咱们选择其中之一进行一些有限度的支持，你觉得如何？”
李天佑默然思考周晓的话，周晓静静等待，良久，李天佑皱着眉头说道：“挑动当地势力互相敌视，并让他们打起来，只怕不易。”
“看情况吧，有的势力本就是敌对关系，给他们一个导火索，自己就燃起来了。”周晓靠在沙发靠背上，翘着二郎腿，有些无所谓的说道：“即便不行，也没关系，能够削弱他们的实力最好，不行也没多大关系。”
“大小姐所言甚是。”李天佑点头附和。
“不过当地的势力情况、国力、军队武备、地理环境等需要搞清楚，这个应该不难吧。”周晓说道。
“这个不难，咱们自己人都不用派，收买线人、到处跑商的海商、海盗等都能得到比较准确的情报。”李天佑说道。
“嗯，最好能够绘制当地的详细地图。”
“这有何难，大小姐，咱们可以派自己人扮做海商就行了，顺带还可以和当地人做点生意，一举两得。”李天佑表现得胸有成竹。
周晓看着李天佑，思索了一下，点点头，表示认同，随后说道：“军情局的办公地点你另外找个位置，清河城这里修一个临时的，总局办公地点要设立在风景城。”
“好的，大小姐，那咱们国内的事呢？”李天佑问道。
“我另有安排。”周晓有些不悦的说道：“情报人员不可与官员及部队牵连过多，当然，你可以，在明面上你还是禁卫师师长。”
“不过你的下属不能像你这样，需要收集情报的直接负责人应该是保密的，包括线人也是，不到万不得已不能暴露。”
“若是被人抓住了，实在顶不住，可以投降保命，并提供一些不太重要的情报给对方，朝廷会想办法援救。”
“军情局的成立，时间长了后是瞒不住人的，所以我准备把军情局成立的消息放出去，这件事由你去操办。”
“但放出去的消息不能太过详细，让大家知道有这么个部门，是刺探情报的就行了，不要多说。”
李天佑没有急着回答，正在消化周晓的意思，一会后，说道：“我已明白，大小姐还有什么交代吗？”
周晓起身来到地图旁，指着马来半岛、瓜哇岛、苏门答腊岛与婆罗洲岛（pS：后世的加里曼丹岛），说道：“先把这几个地方给搞清楚了，优先瓜哇岛与马来半岛。”
“好的，大小姐，我明白了。”李天佑回答。
周晓看李天佑差不多都懂了，便说道：“有什么问题及时报告，军情局所有事宜向我本人汇报。”
“遵命，大小姐。”李天佑说完，周晓便结束对话，并示意他离开。
李天佑走后，周晓一边喝茶一边考虑内部情报局的问题，她想同时成立一个内部的情报机关。
相对而言，对内比对外更加重要，人选问题有点棘手，系统出来的人虽然都值得信任，但能力有高有低。
以李天佑的能力，周晓感觉他不足以胜任对内情报局。
对外情报看似很危险，但敌人都是确定的，且在英华强大的武力威慑下，他人即便知道是间谍，也未必敢动手。
对内就不一样，看似都是自己人，但知人知面不知心，情况显然更加复杂。
周晓既然对政府的权力进行了如此之大的约束，那么对情报机构也是一样的，肯定是不会允许在国内乱来。
像明朝的锦衣卫、几厂或是宋朝的皇城司之类的集刺探、检举、逮捕、判案于一体，周晓是不会同意的。
这种玩法，会破坏游戏规则，以历史经验来看，除了造成社会恐慌，用处不大。
至于打击贪污腐败，按照周晓的制度设计，不需要特务机关来负责。
打击贪污腐败，应该从制度上着手，让官僚在阳光下行使权力，而不是玩刺探、诬陷、诬告、屈打成招等手段。
对内情报机关的名称周晓准备命名为情报局，与军情局一内一外，至于人选，她觉得需要谨慎一点，或者可以考虑在商城购买间谍。
在商城里面，间谍属于一种比较昂贵的专业人员，售价2000万一名，以前就在澳洲打野人，根本无需如此高端的操作，所以一直没有购买。
不过现在可以考虑购买一个，用于负责情报局。
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