商税百值抽六，是洪武年间朱元璋定下的规矩，而且是行商不纳税，坐商收税。
而后在隆庆开关时，将过去错综复杂的船税、价税、额税、引税，全部综合为了商税，即百分之六的祖宗成法，这种化繁为简，是为了能够把税收上来。
越是复杂的名目，就有越多的花招，就越有操作空间，比如引税，各个市舶司将文引兜售，私开屡禁不绝，一如洪武年间的空印案、大明宝钞一样，现在的船引直接由大明户部堪合，额税是对一些物品进行额外加征，丝绸和瓷器都是加征的范围，这引起了商贾们强烈的不满。
隆庆年间开关，最终议定把这些名目繁多的税务进行统一征收，改为抽分法，百值抽六自此而来。
朱翊钧一直没有调整这个极低的税赋，即便是黎牙实和安东尼奥屡次对这个极低的关税表示奇怪，但是皇帝和朝廷始终没有增税、加税的打算，目的就是在鼓励海贸，增加出口，换取更多的白银，来缓解大明的钱荒。
这么低的税赋，还要逃税，朱翊钧已经出离的愤怒了。
还有没有天理了！还有没有王法了！
“因为他们贩售的都是些违禁品，所以不敢过关。”张居正正面回答了陛下的问题：“大明律卷十五·兵律三规定，马、牛、军需、铁货、铜钱、段疋、绸、丝、棉等私出外境货卖，及下海者，杖一百；若将人口、军器出境及下海者，绞。”
朱翊钧疑惑的问道：“朕记得，隆庆二年开关时，马牛绸丝绵解禁，万历元年，丝也就是生丝再申严禁，他们船上装的是生丝所以逃避抽分？”
“还是说装的人口？”
张居正十分肯定的说道：“他们的船上，夹带着军器。”
并不是生丝也不是人口，而是军器。
大明织造局收购生丝的价格并不算低，而且大明皇帝并不禁止成品丝绸出海贩售，禁止生丝出海的目的，就是让遮奢户们建立更多的工坊来织造丝绸，增加就业，生丝，大明自己都不够用，甚至还有朝臣们喊出过改稻为桑，增加生丝这种绝户计来。
“原来是夹带着军器，那怪不得不敢过关。”朱翊钧看着张居正，表情从愤怒，逐渐冷静了下来。
张居正曾经跟朱翊钧讨论过这个问题，这个问题是大明海外贸易的衰弱，没有武装海商的结果。
倭寇有武器、红毛番有武器、亡命之徒有武器、大食人有武器、波斯人有武器，甚至连土着都有武器，大明海商却因为禁令，没有武器，一出海，就是生死有命，富贵在天，大家在海上遇到了是友好的打个招呼，还是抢了再说？
没有武装，就没有行商的资格，就注定了大明海商的规模和数量会逐渐降低，海路、港口，都会拱手让人。
大明市舶司在实际的检查中，其实对于防身之物，多数都是睁一只眼，闭一只眼，一旦出现模糊地带，就会出现潜规则，要让市舶司巡检校尉们闭上一只眼，就要花些银子了，而且有的时候，银子也不太管用，需要点人脉。
银子，对于海商而言，多多少少都有一些，但是人脉这个东西，就复杂起来了。
海瑞眉头紧皱的说道：“放开军器管制，他们就会交税了吗？咱们大明的遮奢户们要是真的这么听话，咱大明还能困于兼并？朝廷让缙绅们安土牧民，甚至给了他们税赋、司法等等特权，他们也没有做到。”
“我不认为，放开了军器管制，他们就会老老实实的交税，他们一定会变本加厉的逃避。”
“遮奢户是什么样子的？朝廷给他们一寸，他们就要一尺，给他们一尺，他们敢要十丈，但凡是朝廷退一步，他们恨不得进一百步，蹬鼻子上脸，贪心不足蛇吞象。”
海瑞对于势要豪右的嘴脸十分清楚。
“海总宪所言有理。”王国光作为财相，太清楚这帮家伙的模样了，这些遮奢户是能逃就逃，能避就避，逃不了，避不开，就想办法能少就少，否则那些寺庙、道观、王府、缙绅名下，哪来那么多诡寄田亩？
百分之六的低税怎么了？能不交就不交，甚至还想让朝廷倒找钱。
张学颜看了眼张居正，附和的说道：“若不是有陛下稽税院催命…催缴票，国帑内帑不会充盈，自先生回朝，大明户部开始接触到了稽税院的账目，只能说触目惊心。”
张居正笑着说道：“不会，放开了军器管制，他们也不会老实交税，所以，要稽税，要把稽税院从南衙，开到海上去，开到市舶司去，开到海防巡检司去。”
“扩大稽税院的规模，势在必行。”
张居正说出了万历七年新政的首要任务，稽税院，扩编！
稽税院目前仍然在南衙范围进行试点，效果极好，大明海防巡检的数量较少，需要开始大量投入进行扩张，来保证大明税赋的正常征收。
张居正左右看了看，开口说道：“海防巡检水上飞，等墩台远侯，归编锦衣卫，遴选入缇骑、红盔将军、大汉将军等，海防巡检兼领稽税职权，对海上缺少船引、缺少悬旗、无税票等商舶，督促或强制其靠港纳税，若有抵抗，可酌情制服或传讯水师围剿击沉。”
“如有必要，可以爆发一场中低烈度的战争，来保证大明财税正常稳定。”
“中低烈度是什么烈度？”戚继光眉头紧蹙的问道。
张居正思考了一下说道：“嘉靖年间平倭。”
“不行，绝对不行！”戚继光立刻表示了反对，他跟皇帝说过很多次，他反对战争，作为大明诸武勋之上的戚继光，他不止一次表达了自己反对战争的态度，兵祸绝对是人间最为凶残的人祸。
即便戚继光本人是善战者。
张居正和昔日门下起了冲突，这个矛盾比较古怪，一个是文官主张战争，一个是刚刚把土蛮汗当兔子一样撵来撵去的戚继光主张反对战争，而且作为陛下的左膀右臂，文张武戚，这个矛盾爆发的极为突然，也让众人有些措手不及。
在所有人看来，虽然戚继光没了全楚会馆的腰牌，但戚继光还是张居正的人。
张居正并没有生气，他不是第一天认识戚继光，戚继光那句上报天子，下救黔首，可不是空喊口号，而是结结实实的实践，他耐着性子说道：“国朝财用大亏，什么都做不了，一场战争，能够立刻确定下规矩来，功在千秋。”
“功在千秋，那现在呢？东南百姓刚刚喘了口气，这才安稳了十几年，就又要面对兵祸，这不是功在千秋，只是罪在当下，先生，不能总这样！”戚继光看着张居正十分鲜明的摆明了自己的态度。
戚继光的刀，向来不对内，面对内部的倾轧，他过去只能找张居正帮忙，现在能找陛下帮忙。
“先生，戚帅，稍安勿躁，稍安勿躁。”万士和立刻出面，满是笑容的说道：“都是为了咱大明的江山社稷，都是为了大明朝廷，都是为了陛下，打仗，先生可不喜欢打仗，一打仗先生就非常紧张，连当初吴兑谎报，都折腾的京畿不宁，主上震动。”
“元辅先生，戚帅也是为了大明江山社稷，先生不也总说，民为邦本，本固邦宁？戚帅亲见东南倭乱生灵涂炭，但愿海波平，是戚帅的夙愿，大家都是为了大明，不必动怒，不必大动肝火。”
“都消消气消消气，喝口茶。”
冯保挥了挥手，示意小黄门赶紧给两位添了点茶，喝完茶再说，小黄门还专门从炉子上提来刚烧开的水，生气？等茶温热，喝完再吵。
万士和一直以来都是左右逢源的人，这次一看吵出了火气来，立刻发挥了自己本来的作用，而且效果极好，把大家都往一个方向上拉，很多时候，吵架都是这样，话赶着话，把话说尽说死，事后后悔，又因为顾忌颜面，最终渐行渐远。
朱翊钧始终认为，朝堂上得有个这么圆滑的人。
“陛下，臣觉得元辅先生和戚帅说的都有些道理，这就是两难啊，海税本来就这么低了，遮奢户们还不肯交，强摁着他们的头交，他们就挟民自重，臣实在是计穷，难，两难啊。”万士和看两个人不说话，立刻把裁判拉了过来。
陛下别在月台上眼巴巴的看热闹了，发挥点作用！
朱翊钧笑着说道：“无碍，先生和戚帅也不是第一次吵架了，一个塌上的夫妻还有吵架的时候呢，不是什么大事，文华殿议政，议政议政，自然有异见，吵两句而已。”
“啊？”万士和一愣，张居正和戚继光也会吵架的吗？！
朱翊钧想了想说道：“隆庆二年。”
所有人立刻明白了。
朱翊钧还真的好奇过，戚继光和张居正从嘉靖三十二年起，到现在有没有红过脸，他好奇就直接问过戚继光，戚继光照实说了。
隆庆二年，挟福建平倭大胜的戚继光准备再次南下前往广州，一举平定倭患，肃清流毒，收到了朝廷的诏令，要求戚继光带着客兵北上，戚继光只能奉命，到京城之后，戚继光在全楚会馆，和张居正吵了一架。
戚继光认为自己应该继续南下平倭，战机稍纵即逝，当时他是乘胜追击之势，倭寇惶惶不安，可是张居正仍然把戚继光给调到了北方，当时调动的原因，自然是隆庆元年，土蛮汗入寇京畿。
张居正在做某些抉择的时候，他首先保全的是朝廷，这是他的选择，鞑靼左右两翼，真的合兵进攻京畿，围困京师，天下震动不已，在朝廷和两广倭患之间，张居正保全了朝廷。
这一次，和当初的争吵是一样的，为了税赋，张居正因为代价可以容忍到接受一场等同东南倭患的战争，戚继光再次明确反对。
张居正和戚继光谁错了？都没错，张居正是元辅太傅，他要保证大明朝廷存续运转，戚继光也没错，他是大将军，他的使命是让战争发生在国门之外，让大明百姓安居乐业。
“两难啊。”朱翊钧靠在椅背上，眼睛微眯的说道：“朕倒是有个好办法咧，两难自解。”
张居正、吕调阳、王崇古、万士和等等所有廷臣都是面面相觑，怪不得陛下看左膀右臂吵架，一点都不慌张，甚至一副看戏的模样，原来是早就有了主意，文华殿的廷臣对面前的皇帝非常了解了，只要陛下说有个办法，那必然有人倒霉，而且是倒大霉！
朱翊钧看了一圈，也没卖关子，开口说道：“其实先生和戚帅争论的焦点，就是降低战争爆发的风险，从矛盾说出发，我们要将矛盾转移，从朝廷和遮奢户的单一对立矛盾，变成朝廷和遮奢户、遮奢户和遮奢户之间的复杂矛盾，简单来说，把水搅混。”
“怎么搅呢？稽税院催缴税票，未限期内补交海税、其物货船车并入官，于内货物以十分为率，三分抽分付告人充赏，诸公以为如何？”
告缗令！
群臣脑海中瞬间划过了三个字，汉武帝的告缗令，允许民间互相监督告发，限期补交税款，会有三成的赏赐，若果限期不肯缴纳，这一律货物船车全部抄了，同样是三成归告发之人所有。
这法令最霸道的地方，告发是匿名的，只要有稽税院开出的告票，就可以拿到赏赐，任何人，是任何人，包括这些逃税之家都可以找个路边的乞丐告发，等到事了，拿着告票领赏。
甚至一些不肖子孙，为了点银子，敢闹出子告父的把戏来。
万士和不得不说，狠，还是陛下狠。
“陛下，这是不是有点太过于…过于…霸道了？”马自强真的是认真的组织了语言，没把那些阴毒、狠辣、歹毒这类的词说出来，皇帝这个匿名告发，甚至绕过了礼法之中的亲亲相隐的惯例，反正都是匿名，我才不管你是谁，有线索，线索为真，就可以。
朱翊钧两手一摊，无奈的说道：“朕也不想的，遮奢户老老实实的纳税，不就没这么多事了吗？百值抽六的海税，泰西海商过来都要磕头跪谢圣恩的低税，就这，遮奢户们还不肯交，哪怕朕让他们带武器自保，只要入港不张弓填药足矣，他们还不交，那朕能怎么办呢？”
“朕也没办法，他们难、先生也难、戚帅也难，朕也难，大家啊，都，勉为其难吧。”
再一、再二没再三。
第一次、第二次都可以商量，第三次，那就没必要商量了，朱翊钧行事风格就是这样，低海税是第一次，允许携带自保武器，入港不得张弓填药是第二次，如果是这样，还不肯交，那就斗一斗就是。
“陛下这个这个。”张居正一时之间有些词穷，他眉头紧皱的说道：“陛下，朝廷其实财用已无大亏，要不，不要吹求过急？再想想别的办法？”
谭纶立刻拍手说道：“好！陛下这个法子好！”
“穷民苦力们哪知道这些遮奢户的蝇营狗苟，就是要让这些遮奢户自己斗起来，要臣说，就学那些遮奢户，散出去一些似是而非的消息去，张家倒了、李家告的，李家倒了、孙家告的，让他们自己斗起来，斗的你死我活最好不过！”
保守派认为陛下太激进，激进派已经开始唱赞歌了，谭纶恨不得拍两下桌子，陛下这矛盾说学的甚好。
王崇古左右看了看，开口说道：“好像没什么更好的办法了吧，陛下的办法极好。”
“我觉得可以。”王国光才不管什么战争的风险，他就收银子，户部穷的当裤子，整个户部都在趴在地上做官，任人践踏，收不上来税的户部，还有存在的必要？
兵部、户部、刑部表态之后，万士和作为铁杆帝党，他的态度当然是拥护，拥戴陛下一切决议，至于扫水洗地，万士和已经在绞尽脑汁了。
六部四部同意，就是没有丁忧之前的张居正，也要犹豫一下了。
“先生以为呢？”朱翊钧看着张居正询问，到了这一步，朱翊钧依旧十分尊重张居正的意见，他的意见权重依旧极大。
“要不，就试试吧？若是真的酿成了什么不可收拾的灾殃来，再收拾吧。”张居正最终选择了认同，大明现在有试错资本，实在是做错了，就悄无声息、偷偷摸摸、神不知、鬼不觉的把政令解除就是。
张居正把浮票写好，朱翊钧下印，这件事就算是这么通过了廷议。
扩大稽税范围，扩编稽税院，扩容海防巡检水上飞，鼓励民间匿名提供有价值的线索，告人获得三分犒赏等内容，写在了奏疏之上，新年第一次廷议是确定一个方向，具体如何执行，需要六部拿出一个具体的章程来再进行执行。
“其实，咱大明朝在洪武、永乐年间，也有稽税的衙门。”万士和看着所有人，说起了过往。
“有吗？”张居正眉头紧蹙的问道。
“没有吧。”王国光提出了自己的质疑，他可是户部大司徒，他都不知道大明什么时候有过稽税部门！有稽税部门，大明朝廷还能穷成这个模样？
“这个真的有，诸位听我细说。”万士和示意众人稍安勿躁，不要着急，听他慢慢道来。
“崇文门，元时叫文明门，百姓叫他哈德门，因为哈达大王的王府就在门内，正统四年，鼎建大工，京师营建九座城门，将文明门改为了崇文门，至此，那座城门就叫崇文门了，本来是税门和酒门，就是行商入京纳税之地。”
“永乐初年，都城复设都税司、九门宣课司，专掌一应货物之税，验值为差。”
“都税司和九门宣课司，就是咱们大明最早的稽税衙门，这是洪武四年初设，洪武二十三年革罢，永乐复设。”
“不知何时，革去各门之稍僻者，并入都税司，正阳门、崇文门二宣课司，安定门、德胜门二税课司，共五处，俱隶户曹掌行，为宣课司，征商贾、侩屠、市场杂税，后京畿各州府县俱设宣课司，后再改名税课司局。”
“天顺四年一体革罢。”
万士和没有过多的说明，但是明英宗的事儿，再离谱大家也不觉得离谱了。
“弘治六年，孝宗皇帝在崇文门大街上三条胡同再设税课司局，弘治八年，革罢。”万士和又补充了一下大明税课司局的历史。
大明不是没有稽税的衙门，相反，大明的稽税衙门，在永乐年间有着极为强悍的征稽税事权，但是随着永乐皇帝的离世，兴文匽武、复古、聚敛兴利国之大弊等等风力的缓缓展开，税课司局终于成为了历史长河里的一粒尘埃。
“啊，这，万太宰太有心了。”朱翊钧愣了愣神，万士和显然是做了大量的功课，连户部都不知道的事儿，万士和居然知道的这么清楚，显然是有人攻讦稽税院天怒人怨，万士和才找祖宗成法洒水洗地。
祖宗成法和法三代之上形成了对冲，大家都在道德的制高点，就可以互相指指点点了，谁再攻击大明稽税院，就是在攻击大明的祖宗成法。
万士和与一个小黄门耳语了几声，很快，小黄门去户部走了一趟，一刻钟后，回到了文华殿上，将几本书放在了桌上，有太宗实录，有英宗实录，还有《宛署杂记》、《通州志》等等书，上面是万士和皓首穷经的证据。
万士和为皇帝洒水洗地，靠的是专业，不是强词夺理，祖宗成法是真的祖宗成法。
朱翊钧看完之后，露出了一个笑容，万士和在这个朝堂上一天，贱儒们就只有如鲠在喉，辩又辩不过，只能任万士和欺辱了，读书这种事，的确得下功夫。
“成祖皇帝当初又是修永乐大典、又是五征草原、又是南下西洋，有钱，果然是有原因的！”王国光看完之后，略显恼火，都埋怨户部不给度支，户部天天跪着当官，永乐年间夏原吉当户部尚书，是国帑里有，才能度支，之前国帑穷的老鼠进去都得哭着出来的时候，户部能怎么办？
而且不是没办法，办法都在祖宗成法里写着呢！
张居正看着万士和，再看着那些旧案，这个家伙，能做铁杆帝党，是有几把刷子的。
“我记得大明律中，也有付告人充赏，等我回去细细查验一番。”万士和看着众人，他记得在哪里看到过，鼓励民间互相检举揭发，把朝廷所得拿出来付告发之人赏金，是有先例的。
找不到也没关系，不能适应祖宗成法，那就适应革故鼎新，万士和这么油滑，不会把自己走到死胡同里去。
“强兵，则是绝对保障骑兵成军。”张居正说起了第二件事，强军，万历七年新政第一件事就是稽税院的扩编，第二件事，就是皇帝心心念念的骑兵了，三个三千人的骑营，一个千骑骑营，共计万人。
这是之前就确定好，而张居正的意思是确保骑营可以成军，并且有一定的战斗力。
骑营不成，复套无望。
“很难啊。”谭纶作为兵部尚书，听到张居正提到了骑营，就是略显懊恼的说道：“俺答汗为何敢筹建板升城？不就是笃定了大明没有也无法组建骑营吗？”
最了解自己的是对手，大明和俺答汗整整打了二十多年，对于优势和劣势，都心知肚明。
地形和实力的不同，让大鲜卑山的东西战争态势完全不同，大明在东北方向还能趁着大雪进攻一二，但是到了河套方向，就完全没有那个可能了。
草原人敢在草原上建城，就像是骑在大明头上嗤笑大明无能一样。
俺答汗这么干了，而且活的好好的。
“冬季进攻是不可取的，俺答汗完全可以依托纵深和板升的城墙，将战争拖到春天来临之后，再依靠骑卒的机动不断骚扰，获得战场的优势，使我大明进退不能。”戚继光肯定了谭纶的假设，大明在大同和宣府方向不具备进攻能力。
机动就是主动。
“要多少钱？”朱翊钧看着谭纶，一副财大气粗的模样，内帑盘账，算上今年的一百二十万银金花银，朱翊钧还有一百五十万银可以调用，如果不够，国帑也要补一些就足够了。
大明现在有钱了。
京师第一阔少，可是朱翊钧本人。
“不是钱的问题。”谭纶看着皇帝，钱好办，国帑也有，如果是预算问题，谭纶可以跑到户部去耍横，王国光可不敢胡来，毕竟大医官们天天说谭纶是瓷瓶，碰坏了可赔不起。
谭纶颇为确切的说道：“是马的问题，大宁卫、会宁卫、应昌附近的草场刚刚开始围堵，想要提供足够万人的战马，远远不够，即便是有之前俺答汗和土蛮汗的赔偿，仍然有缺失的地方，战马不是驽马。”
“三娘子有战马啊，她还在京师，可以找她想想办法。”王崇古提出了一个不错的建议。
朱翊钧想了想问道：“能不能从西域想想办法？”
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