刘备想把诸葛亮，白起，关张赵等人都封为异姓王，遭到了筹备组的一致反对，
诸葛亮向他历陈了分封制的各种弊病，并详述了几代之后，封国诸侯对皇权的危害，
刘备和诸葛亮为首的筹备组展开了激烈的交锋。
他的意思很明确，关张二人在他啥也不是的时候就追随他打天下，一直不离不弃，赵云放弃了很有前途的工作毅然决然的投靠了他，
如今他当了皇帝，不能让老弟兄们寒了心，至于诸葛亮和白起，一文一武辅佐他从新野干到了新汉，居功甚伟，封王是必须的。
诸葛亮见他态度坚决，于是变换了战术，开始对刘备展开了轮番洗脑。
他没日没夜的找刘备聊这事，不止他自己聊，他还发动了新汉所有口才好的人轮番找刘备聊，
法正，庞统，贾诩之外，诸葛亮还找了甄宓，袁荃，孙尚香，吕雉联合起来，
这些人不分时间地点，不分白天黑夜，只要逮着刘备就跟他说不能分封。
几天之后，正在努力拉屎的刘备被吕雉堵着厕所门聊了十块钱的，他终于崩溃了。
刘备采纳了诸葛亮的意见，异姓王和国公侯爵只作为封号，不实际封国开府，也不安排食邑，由朝廷统一向发放爵位俸禄。
最终诸葛亮被封为武乡王，白起为武安王，关羽为武寿王，张飞为武烈王，赵云为武刚王，
他们五位和刘协曹丕，成为新汉的七大异姓王。
刘备又封了八大国公。
阿楚为楚国公，霍去病为冠军公，岳飞为武穆公，韩信为越国公，
郑和为海国公，吕布为徐国公，曹仁为豫国公，夏侯惇为郑国公。
马超，张辽，许褚等其他众将也都按功绩被封为了侯。
文官方面，法正，庞统，徐庶，以及贾诩，简雍，糜竺等人也大多被封为了侯。
在新汉皇朝官制改革方面，诸葛亮法正庞统等人绞尽了脑汁，昼夜辩论研讨，
最终诸葛亮综合了各方意见，为新汉制定了一个基于三省六部制的特殊官制。
诸葛亮熬了一天一夜写了一份详细的官制构想。
废除宰相专权，采用三省六部制，分权治理并且将决策和执行机关强制分离，相互监督制衡。
成立负责决策，发布政令的中书省，审议政令的门下省和执行政令的尚书省。
诸葛亮担任中书令，庞统担任门下侍中，而法担任了尚书令。
其中法正的尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，是新汉的最高行政机构。
诸葛亮还准备在三省六部之外另设御史台，内务部，由刘备直接管理，
御史台负责纠举百官，奏劾不法，内务部负责国家安全，监督官吏的不法行为。
诸葛亮捧着呕心沥血大作来找刘备，声情并茂的给他讲了一个多时辰，
然后刚端起茶杯啜了一口凉茶，就看见刘备对他摇了摇头。
刘备不同意。
他的理由很简单，他习惯了啥事都找诸葛亮，
现在诸葛亮竟然想撂挑子，好多事刘备还得去找别人，这让他不能忍。
诸葛亮再三保证改制后，刘备还是啥事都能找他，他再负责向其他人转达之后，刘备还是摇头。
两人展开了艰难的谈判，谈到天亮之后，刘备终于做出了让步，
只要诸葛亮还是宰相，宰相府之下愿意咋弄就咋弄，别说三省六部，就是三十省六十部刘备都同意。
诸葛亮差点就原地去世了，在一旁看热闹的孙尚香和吕雉都劝诸葛亮放弃抵抗，老命要紧。
诸葛亮只能答应了。
然后刘备又笑眯眯的告诉诸葛亮，
对于成立御史台和内务部他不反对，但是他强力反对由他直接领导这两个司衙，
他的理由依然很简单，他都当皇帝了凭啥还操这份心？
他命令御史台和内务部都纳入宰相府，由诸葛亮直接领导。
诸葛亮再三向他解释这两个司衙必须独立于官制之外，才能发挥作用，
不管诸葛亮说什么，刘备就是不听不听王八念经，
诸葛亮身心俱疲，生无可恋，正准备一头撞死的时候，两个狠人出手，把这个难题轻松解决了。
孙尚香领走了御史台，吕雉掌管了内务部。
诸葛亮毫不怀疑，这两个司衙已经变成了新汉皇朝最恐怖的权力机关，新汉所有官员的噩梦，
但是他已经无心反对了，他认命了。
接下来筹备组按照刘备的意见，对新汉的行政区域也进行了重新划分，京畿地区和司隶合并，幽州并入奉天，并州和冀州青州合并为河北，豫州和兖州合并为河南。
新汉版图分为了天竺、西域、青藏、凉州、京畿、汉中、益州、百越、荆州、扬州、河南、河北、奉天十三个行省，十三行省各设了军分区。
对于各行省的军政要员任命，筹备组又犯难了。
按照刘备的意见，把曹魏的文武官员都安排到边远行省去做副职，并且兵将分离，不能让他们带自己的旧部赴任。
诸葛亮担心这样做会让曹魏旧臣心寒，逼他们对新汉貌合神离，渐行渐远。
刘备却坚持他本来就不信任这些曹魏旧臣，他给诸葛亮两个选择，要不就让他们去边疆做副职，要不就直接告老还乡。
诸葛亮发愁了，几天几夜睡不着觉，一把一把的掉头发，
最后还是孙尚香看不下去了指点了他一下，才拯救了诸葛亮的秀发。
诸葛亮向刘备申请，由婉儿公主陪同他去走访一下曹魏旧臣，评估他们的志向和忠诚，然后再作安排。
婉儿公主欣然允命，陪着诸葛亮赶赴交州，冀州，青州等地，和曹魏的旧臣倾谈交心，回来之后，诸葛亮和刘婉儿研究了两天两夜，
拿出了一份新汉朝堂全部官职人员名单。
诸葛亮没按照刘备的意愿把曹魏旧臣都派到边疆去，反而重用了荀攸，钟繇，程昱，刘晔，蒋济等谋臣，把他们充实到了丞相府以及三省六部中，
而曹魏的武将，除了夏侯惇和李典有意解甲归田之外，曹仁，夏侯渊，徐晃，张颌等武将，也都补充到了荆州，奉天，扬州等地继续统兵，
天竺，青藏，西域和百越四省，诸葛亮采用了自治区模式，
由当地部族选择自治区领袖，但新汉在四省都设都护府，五大集团军每年轮流派一个军驻扎四省。
刘备对这份人事安排不十分满意，但是经不住诸葛亮和婉儿一老一小这两张巧嘴，最终只能妥协。
但是刘备提了个条件，他想让婉儿公主做吏部尚书。
诸葛亮被惊得头发都快掉光了，他连连摆手，“陛下，公主才能绝对堪当吏部尚书，但她现在还是个小孩子……”
他刚说到这里，刘备猛的一拍桌子，“你算撞枪口上了，小孩子怎么了？那可是几位古人，我说说你听听，在想当初……”
刘备使了一段灌口之后，诸葛亮傻眼了，最终他同意让婉儿担任吏部侍郎，刘备还有些不满，但最终还是答应了。
十岁的婉儿公主，由此成了新汉历史上入仕年纪最小的官吏，这个记录整整保持了六年才被打破。
刘备还任命诸葛亮为太子太师，白起为太子太傅，赵云为太子太保，
刘禅亲自选了贾诩为太子府洗马，贾诩成为了刘禅的第一位辅臣。
姜维，吕蒙陆逊都成了太子府的詹事。
历经三个多月的时间，诸葛亮法正和庞统各自掉了无数头发，脱了几层皮，各项准备工作终于都就绪了。
在一个春暖花开的王道吉日，刘备的登基大典终于成功举行了。
大汉献帝颁布诏书，正式把皇位传给了刘备，他亲手给刘备戴上了冕旒，在文武百官高喊的万岁万岁万万岁声中，刘备面南背北，坐上了龙椅。
他宣布改元新汉，并大赦天下，神州历史翻开了崭新的一页。
但是登基不久之后，刘备就后悔了。
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