按照冯承乾的要求，吴铁生任命他的海军司令。
大年十五过后，吴铁生重组了中央政府。吴铁生以中华民主共和国总统身份，兼任中国陆军司令，冯承乾任海军司令，其余三十二个部长级官员中，有十八个是归国劳工，而四个非劳工出身的部长中，最引人瞩目的是教育与文化部长蔡元培。任命他，正是冯承乾的特别安排。
三月上旬，三所高等院校诞生。
一是蔡元培筹建的北京大学，二是设在保定的中国陆军学校，三是设在青岛的帝国海军军官学院。
第一任海军军官学院院长是从帝国海军退役后归国的陈绍宽少将。
陈绍宽诞生于一八**年，十五岁的时候就以劳工身份前往德意志第二帝国，并且获得了准国民身份。第一次世界大战爆发后，陈绍宽以水兵身份进入帝国海军服役，在多格浅滩海战中表现卓越，破格晋升为军士，在英吉利海战中因为顶替阵亡的军官指挥“纽伦堡”号轻巡洋舰作战有功，由冯承乾提名晋升为帝国海军少尉。到大战结束的时候，陈绍宽已经是帝国海军少校了。退役后，德皇授予陈绍宽荣誉海军少将军衔。回国后，中国政府正式授予其少将军衔。
可以说，陈绍宽是华裔帝国海军官兵中的佼佼者。
有趣的是，在海军军官学院的前三期学员中，百分之八十都是归国侨民，而且几乎都来自德意志第二帝国。这些海军军人在帝国海军中服役的时候，都是士兵或者士官，并没获得军官军衔。
事实上，他们正是新成立的中国海军的骨干。
让他们进军校培训，只是为了让他们掌握成为军官的必要知识与技能，有能力担负起组建中国海军的重任。
因为安排了合适的人来管理教育上的事情，所以冯承乾可以集中精力做其他事情。
只是，一切都得从头做起。
虽然这个时候，中国海军已经拥有一支规模不算小的舰队，算上“柏林”号，排水量在两万吨以上的主力舰就有六艘，此外还拥有数十艘轻巡洋舰等舰艇，但是中国并没有支持这支海军的工业与造船业。别的不说，六艘主力舰只有返回德意志第二帝国，才能进行全面大修。
当然，并不是毫无基础。
在大战爆发前，德意志第二帝国就在青岛开办了海军船厂，专门为帝国远东舰队提供基本维修，甚至有一座两万吨级干船坞，能够对标准排水量在三万吨以内的战舰进行大修，也具备一定的建造能力。
问题是，这根本算不了什么。
要知道，造船业并不仅仅是建造舰船的能力，还包括配套工业，比如钢铁、枪炮生产等等。
可惜的是，在这些方面，中国的基础几乎为零。
在冯承乾回国的时候，中国的年钢铁产量还不足五十万吨、钢产量不到十万吨，而且只能生产低质量钢材，根本生产不出建造战舰所需的装甲钢。枪炮方面，克虏伯等几家公司的在华工厂也只能生产步枪、机枪、迫击炮与小口径火炮，而且受钢铁产量限制，产能根本就无法与德意志第二帝国的军火厂相比。至于战舰上所需的大口径火炮，具有生产能力的国家加起来也没有十个。
实现工业化，本身就是一个巨大的挑战。
当时，担任工业部长的是从德意志第二帝国归来的宋靖国。
在吴铁生等人回国征战的时候，宋靖国没有回国，而是在克虏伯公司工作，而且娶了一个非常贤惠的德国女子为妻。大战爆发前，宋靖国已经拿到了帝国大学的学位，是为数不多的几个获得了学士学位的劳工之一。大战期间，宋靖国在克虏伯公司负责管理工作，才华得到了充分展现。
冯承乾回国之前，专门找到宋靖国，给他做了思想工作。
随后，宋靖国就辞去了克虏伯公司的高管职务，两袖清风的回到了祖国。
有趣的是，在宋靖国提交辞呈的时候，克虏伯公司不但开出了更高的薪酬，还答应让他进入董事局，想让他留下来。
可惜的是，宋靖国这一生不服其他人，就服冯承乾。
既然是冯承乾找他，他肯定不会接受克虏伯公司的挽留。
担任工业部长之后，宋靖国做的第一件事情，就是对中国的工业情况进行分析，然后按照冯承乾的要求，对工业发展做出了全面规划。在以备战为主要目的的情况下，重工业自然放在了首位。
只是，宋靖国也提出了一点。如果要在三十年、甚至二十年之内，建立起完整的重工业基础，仅仅依靠私营企业显然不够，最有效的办法是进行国家管理，即由政府控制与推动工业发展。
宋靖国的这个观点，完全来自德意志第二帝国的战时管制措施。
在大战时期，虽然帝国没有征收所有企业，但是施行了极为严格的国家管理，即所有帝国企业都得按照帝国政府的安排进行生产，而德意志第二帝国也由此爆发出了极为强大的战争潜力。
有趣的是，提出这套管理办法的，正是冯承乾。
也就是说，宋靖国的认识与冯承乾的想法不谋而合，即中国要在短期内实现工业化，建立起完整的工业体系，就得由国家推动，由政府出面集中社会资源，优先发展重点工业，私营资本只是辅助力量。
当然，宋靖国出面，也就不需要冯承乾来强调这个问题了。
只是，冯承乾看到了一个宋靖国没有看到的问题。这就是，实现工业化，将伴随产生巨大的工业生产力，而消化掉工业生产力，才是推动工业化的关键所在。说得简单一些，如果工厂生产出来的产品没有销路，那么工厂的产能就提不起来，也就不可能以再投资的方式扩大生产规模。
为此，就得创造一个市场来推动生产。
仅仅依靠市场的自然发展，显然办不到。
事实上，在工业化初期，所有国家都面临着同样的问题，而且都找到了有效的、或者收缩行得通的解决办法。比如，英国在工业化初期就通过扩大殖民地、向海外倾销产品来推动发展，而德意志第二帝国则是通过巨大的国内基础建设来推动工业发展，日本是利用军事建设来推动工业生产。
以当时的情况，应该向日本学习。
别忘了，冯承乾一开始就提出，三十年之内的发展目标都是为下一场战争做准备，因此增强军事力量应该与同业化同步进行。
只是，冯承乾没有向日本学习。
原因也很简单，日本的国情与中国完全不一样。
做为岛国，日本几乎不用考虑基础设施建设。拿国内运输来说，日本完全、或者说重点依靠海运，对陆地运输的需求并不高。问题是，中国不是岛国，而是典型的大陆国家，不管是海运与水运，都不可能取代陆运。
显然，中国与德意志第二帝国的国情比较相似。
正是如此，冯承乾选择了德意志第二帝国的发展模式，即通过大规模的基础建设来推动工业发展。
这方面，重点又在交通设施上。
当然，这么做有一个非常突出的好处，即可以让国家现代化深入民间，让所有人都感受到工业化带来的好处。更重要的是，当火车、汽车、轮船等出现在全国各地，更能让所有人感受到国家正在变得强大。
对于已经沉沦了数十年的中华民族来说，对国家强大产生的自信比什么都重要。
中央政府改组之后，宋靖国首先提出以钢铁、机械、重装备制造、化工、船舶、机车与车辆制造为核心的工业发展计划。随后，在冯承乾的推动下，中央政府通过了全国铁路发展规划。
当然，这还只是规划。
至少在这个时候，只能在中央政府控制的范围内加以实施。
要想推广到全国，首先就得铲除割据军阀。
正是如此，中国的工业化与现代化，必然与统一战争一同前进，而战争本身也是一个巨大的工业产品消耗市场。
只是，在如何实现统一的问题上，冯承乾与吴铁生产生了分歧。
吴铁生认为，必须首先攻占东北，打败东北军阀，才能把最具威胁的外来干涉力量挡在国门之外，也才能顺利铲除其他军阀。事实上，这也是冯承乾回国之前，吴铁生一直坚持的统一方针。
冯承乾没有反驳吴铁生的观点，只是认为应该首先平定南方。冯承乾的观点很简单，即进军东北，必然与日本为敌，即便在德意志第二帝国的支持下，胜算不会太小，但是也不能防止日本不会直接出兵干预。如果在东北耽搁的时间太多，除了耗费军力国力，还会动摇中央政权的地位，使其他军阀更加难以收拾。更重要的是，仅以山东、直隶、河北等地，收复东北十分困难。在扫荡了南部地区，统一了大部分国土之后，再集中力量进军东北，自然事半功倍。此外，还有一个非常重要的原因，即进军南方，中国海军能够做出贡献，而进军东北，海军的作用将非常有限。
最终，吴铁生做了让步，冯承乾也做了让步。
按照两人协商的结果，在一九二一年年底之前，不重点放在南下上。如果到一九二一年仍然没有能够统一南方，就必须挥师北上，不然东北军阀张作霖肯定会在日本的暗中支持下坐大。
一九一八年七月一日，南征军成立，南征战争开始。(未完待续。如果您喜欢这部作品，欢迎您来小说阅读网（readnovel。）投推荐票、月票，您的支持，就是我最大的动力。)
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