羊州知府和羊州将军，从名称上看，似乎同为羊州主官，只不过一个是民务，一个是军务。而且似乎羊州知府管的人要比羊州将军管的人多得多。可是是实际上，羊州将军的地位要比羊州知府高多了。
这就是黛青帝国特殊的官制模式制造的产品。
黛青是一个疆域辽阔，族群类别众多的超级帝国。前面讲过，黛青最主要的族群是西尼、古伦和塔拉三大族系。但是实际上黛青的族群远不止这三个，只不过这三个族系的影响力最大而已。人口数量最多的是西尼人，但是疆域最大的却是塔拉人，而人均财富、实力和地位最高的却是古伦人。
这个就属于“历史影响”，西尼的人口数量是因为他们以农业为绝对主体产业，几乎所有的西尼人都不同程度的参与并受益于农业，绝大多数西尼人更是赖此为生。这就导致西尼人生育存活率特别高，只要保持几十年的风调雨顺，天下太平，他们就会把人口搞到几千万，如果是上百年的和平，并且没有全面性的饥荒，哪怕在局部地区有一些小灾小害，他们也是可以把人口推进到上亿的恐怖数量的。
但是这种以农为纲，利出一孔的模式，也有一个很大的局限性，那就是过度依赖于土地的人们，不喜欢迁移。哪怕是在人口过剩，一部分人必须扩张领土的时候，他们也会选择“内卷”而不是外战。原因太简单了，经过累代经营，他们祖先世代耕耘的领土已经是天下最熟悉也最成熟的土地了，干掉远房兄弟，直接“吃绝户”是成本最低，风险最小，收益最大的模式。而周边相邻的领土，大部分是不适合农业生产而且这些领土面积都很大，以至于越过这些地方去开发更远的地方也很不现实。
总结一下原因就是：西尼人严重依赖于农业，因为依赖农业也就依赖土地，轻易不会有大规模的迁徙，从而被相对固定在一个比较稳定的领土范围之内。这样的结果就是：西泥人的人口数量几乎是黛青帝国总人口的百分之八十以上，但是领土却只有百分之四十而已。
不仅领土面积受到影响，西尼人的这些最基础的条件也促使他们形成了自己独有的文明形式。
但这种文明，是缺少契约精神和探索热情的。
民以食为天，重土守迁，为了土地而放弃其他一切的想象力和对新鲜事物的好奇心，而为了维持这种状态甚至形成了“老人大局”因为年轻人太不稳定了。所以西尼的的家庭中，老人或者辈份最高的人往往非常拥有最高的权威，是一切实际事的实际主导者。而年轻人或者辈份低的人，只有听命顺服的份，也因此普遍从小就被训练得非常服从命令，并以此为荣耀。
而已经世世代代习惯于听懂和服从的西尼人，只要不到完全活不下去的地步，是绝对不会进行任何变革的，个人家庭如此，整个族系文化影响的社会面，也是如此。历史上那些看起来最不靠谱的荒唐帝国梦，有一大半是在西尼人的领土上发生并存存在下来的。同样的事情如果发生在其他地区其他族类当中，可能还没等发生就被各扼杀了，可是在西尼人的社会里，却不仅能够存在，而且能够长存。
比如，西尼人中绝大多数成年女性的脚都非常小，那不是天生的而是人为弄残的。而且是每个女孩的父母亲自下毒手缠足弄残的。最重要的是，这么做没有任何具体的好处可言，纯粹就是一种习惯！
为了一种习俗就可以毁掉亲生女儿的一双脚，还沾沾自喜引为荣耀，这样的父母们，明显是要么蠢，要么怂，要么又蠢又怂。你能指望他们会为了任何关乎真理和公义的事情而去推动朝廷上的事情吗？不可能，绝对不可能。
当然，作为人口众多的的南土第一大城的羊州，大多数的女人反而是不缠足的，反而她们对自己的“天足”很自豪。哪怕因此她们要付出更多的劳动和辛苦，甚至有些家庭几乎是依靠女人的劳动养家，但是她们仍然认为自己的“天足”很好，很美。
羊州不同于其他西尼人的地方，一个重要的原因在于，这里不是以农业为基础经济，而是以航海、外贸为主。受到外界的影响多了，又不受土地束缚，人心就比较“野”，也不那么容易被忽悠。最起码不会轻易的被忽悠到一点好处都没有就白白牺牲自己最宝贵的东西。
想要让羊州像其他西尼人那样也不太可能。这里的人与外界接触太多，而且不能不接触，如果停止外向，不只羊州会衰落，整个南广省甚至岭南地区都会衰落，甚至沦为“不毛之地”。而羊州既然号称“天子南库”，又怎么可能允许它衰落呢？
所以，羊州的地位很特殊。
所以，羊州的地面上不只有总督、巡抚、提督、知府，这些别的城市都有的官员，还有很多城市没有的一种官职——驻防将军。
所谓羊州将军，正式的称谓是“八固山驻防羊州将军”，也可称为驻防羊州将军，或者羊州驻防将军。
驻防将军，是黛青作为少数人口统治人口各方的一种特殊官职。专门负责节制分驻各地的驻防固山营军队。
黛青王朝是发源于东土，由古伦族系中的孟古觉罗氏族建立的王朝。而他所统治的范围却包括东西南北中五方领土，数亿人口。而其中的绝大多数领土和人口都是不属于古伦人的。所以，黛青王朝在某种程度上讲，对于各地的世家而言，就是一个妥妥的“异族王朝”，甚至有些人认为，让孟古觉罗和古伦人统治，与让吉利国的金丝鸟家族统治也没什么区别——反正都不是自己人。
这就意味着，黛青王朝的统治，从人口格局上，就处于非常危险的不安全状态。为了解决这个问题，黛青王朝推行了很多特有的制度，其中一项就是在全国最重要的地方设立由固山子弟组成的驻防营，并以驻防将军全权统领，用以监督地方。
黛青在全国共设驻防将军十四人，分别为东盛将军、茶阿冲将军、萨哈连将军、抚远城将军、乌里台将军、江南将军、闽都南将军、临安将军、郢都将军、长安将军、夏州将军、伊利将军、芙都将军、羊州将军。
其中东盛、茶阿冲、萨哈连、伊利、乌里苏五地的驻防将军的辖区都在长城以外，所以称为外五将军或者简称为五将军。塞外五将军在当地为最高领袖和实权长官，集军务、民务、法务等各种大权于一身。除了紫禁城里的皇帝可以管着他们之外，在所辖地方，他们就像皇帝一样，而且他们的辖区并不是官职称谓城市的范围，而是管辖这个城市所属的整个省份。
其他九个将军则驻防长城以内，因此也称为内九将军或者简称为九将军。内九将军的实权辖区相对就要小很多了，仅仅是所在城市的固山营。准确的说是他们就是管着所在城市固山营里的固山兵及其家属。虽然实权方面不能比前面五个将军，但是在名义上他们的地位仍然崇高，相当于这个省份的最高地方领袖。凡与总督同驻一省者，如遇会同奏事，一律以将军领衔，也就是说驻防将军的地位甚至高于同品级而且实际上管辖两、三个省份的总督。 事实上，九将军虽然实权不如五将军，但是他们的这些驻地都是极其富庶的城市。而且都是中土和南土西尼人为主体的城市，不仅富得滋滋冒油，而且很好管理。在这里当将军，基本就是：位重、事少、捞钱快。单纯讲收入的话，九将军干上一任相当于五将军干两三任了。内九将军之所以实权小却能做到位重捞钱快，关键在于所有的驻防将军都是皇权的直接延伸，是代表皇帝来监督地方的。皇帝虽然在地方设置了各种官职，但是最信任的，当然还是“骨肉同胞”的古伦固山子弟。
所以，所有的驻防将军都非常牛，而且是猛牛中的犀牛。
而在这九个将军之中，羊州将军是唯一拥有对外贸易特权的将军。因此称得上是牛中之牛。
在羊州地面，不仅有岭南总督，还有南广巡抚、南广布政使、南广按察使、南广提督等高官，但是在羊州驻防将军面前，他们全都是弟弟。至于羊州知府，更是远在所有上述官员之下，不过是个从四品的小芝麻。平时就算跟羊州将军打招呼都得点头哈腰的。
羊州将军基本上不管羊州地面的事情，但是只要他一关注，那么就一定是极大的大事儿。
可是今天，他们俩居然一起来了。
这是什么情况？
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