“督察使”这一职务的正式设立，标志着大华进入了地方三权分立的时代。
三权分立自古有之，各种含义，各种形式，历朝历代屡见不鲜。
前有汉高祖刘邦所创外戚、功臣、宗室藩王相互制衡的“三权分立”，后有中书、门下、尚书三省分管决策、审核、执行的“三权分立”。
远在大洋彼岸，还有立法、司法、行政的“三权分立”。
大华在地方上的三权分立，则是执政权、掌军权、监察权的分立。
从汉末到前祁，地方军阀诸侯一直是朝廷面临的最大难题之一，其棘手程度不亚于外敌北燕。
远的不说，且说十几年前的陆澄，就在荆州称王称霸，统帅数万荆襄军控制了荆州一切军政要务。
荆扬之争，也源自于中央和地方的对抗。
再往前数，汉末三国的州牧刺史则更是如此，到处都是拥兵自重的割据势力。
割据的形成，无非是各种权力过度集中所导致的。若想避免割据，就必须将权力分散开来。
第一步收回军权，孟遇安在多年前早已迈出。
自安华军创建起，所有招募和收编的军队都在孟遇安麾下统一了标准。
每下一城一池，安华军便壮大一分一毫。经年积累之后，方成今日磅礴之势。
这浩荡数十万安华军的最高领袖，有且只有孟遇安一个人。
驻守各州的军队虽名为“地方军”，但其实都直接隶属于中央，一切调度也都只听从中央指挥，地方官无权干涉地方军队。
统领各州驻军的将领，无一不是孟遇安的心腹爱将，譬如目前益州的徐康、雍州的赵无戈、并州的独孤佑、豫州的钟弼、幽州的顾修之等。
但即使是心腹爱将，每过几年，这些地方守将和军队都要进行换防。如陆澄那般独守荆州十几年的情况，无疑是再也不可能发生了。
在掌军权的问题解决后，执政权和监察权的分割终于在此时有了眉目。
诚然，“中央监察地方”并不是什么新鲜事。
“刺史”最初也只是汉武帝所创的负责巡视郡县的监察官，后来权力愈发膨胀，最终在东汉时期演变为地方行政长官，执掌一州军政大权。
造成这一现象的最主要原因，便是一开始就赋予了刺史过大的权力。
在刺史还是监察官的时候，刺史就对郡守有绝对的压制和领导，甚至还需负责组织地方兵力进行军事训练和防御。
长此以往，刺史演变为一州之长也属平常。
眼下孟遇安所设的“督察使”，就是要在掌军权被收回后，再给刺史加上一双监察的眼睛。
刺史与督察使并无明面上的地位高低之分，只有权责的不同。
若真要较真来论，督察使代表了中央的意志，自然比刺史要再高半级。
孟遇安在与中书省商议确定后，又单独与陆幼薇和贺令娴私下密谈。
在议事殿后殿中，依然放着一张圆桌，如先前在临江王府密室中一般。
孟遇安、陆幼薇和贺令娴三人，正围坐在圆桌上。
“幼薇，令娴，你们都是我最亲近信任的人，也都是过去几年各项改革的亲身经历和执行者。这次的‘地方三权分立’新政，又要拜托二位了。”
孟遇安的肺腑之言说得极为诚恳，陆贺二人皆各自表态：
“我们一定不辱使命，绝不辜负你的信赖。”
说完，陆幼薇又对孟遇安玩笑道：
“废除州牧的时候，闹得那样‘声势浩大’，旁人还以为你我要反目成仇了，就连阿离都误会了你的意思。可现在怎么样？我还是逃不开这操劳的命啊！”
贺令娴也调侃道：“幼薇做州牧做久了，也来做做这督察使。但可千万莫要‘操劳’过了头，一时忘记了今夕何夕，又管上了不该管的事。”
说到这里，她的眼睛看向孟遇安，脸上还带着玩笑的神情：
“遇安自然不会多心，可要是被别有用心的人知道了，不知又要生出多少事来。”
陆幼薇看看贺令娴，又看看孟遇安，轻声叹息道：“我当然懂得避嫌，不会让遇安为难的。”
孟遇安忙道：“幼薇可别因为畏惧流言就束手束脚的，该管什么、该做什么，就要去管、去做。督察使若是软弱了，刺史就会肆无忌惮起来。”
又对贺令娴道：“令娴也是一样的。”
趁着难得陆幼薇和贺令娴都在，孟遇安对她们二人交了底：
“不瞒二位，此次废州牧立督察使，不光是为了限制地方权力，更是为了日后‘公天下’做准备。”
一语未了，陆贺二人皆惊。
孟遇安预想到了她们的惊讶，神色愈发平淡自若：
“各州守将需要换防，地方官员自有任期，难道皇帝就可以无限制地做下去吗？”
她顿了一下，更加语出惊人：
“难道皇帝就可以世世代代在一家血脉中传递下去吗？”
“遇安，你的意思是......”陆贺大概猜到了，但都不好说出口。
孟遇安道：“百姓不只是百姓，更是‘公民’，是国家的主人。在现有的制度下，有才有能之士可以从底层晋升至高位，国家领袖也应当是如此的。”
她的眼眸垂下来，避开了陆贺凝视着她的眼神，可非但没有显得心虚，反而益发真诚。
“我做皇帝，是因为当下的条件只能让制度停留在这一步；但我心中希望，我是这世上的最后一个皇帝。”
说完这一句话，孟遇安重新抬起眼眸，依次来回注视着陆幼薇和贺令娴：
“地方的制度正在逐渐进步，中央的制度又怎能停滞不前？”
“遇安，你真的决定了吗？”陆幼薇拉住孟遇安的手，关切问道。
孟遇安微笑道：“这件事，我曾和孟青讨论过，后来慢慢在心里有了这个想法。能不能成功暂时还不知道，但总要做出一些尝试的。”
贺令娴近些年久在孟遇安身边，对她的想法洞若观火。
比起陆幼薇，贺令娴反而接受得更快更顺利些：
“一统天下、改朝换代的大事，遇安都做出来了，改变中央制度也只是时间而已。”
密谈之后，陆幼薇和贺令娴自去准备赴任督察使的事；而孟遇安，则在心中更有了改革的底气。
只要徐徐图之，定有功成之日。
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