东晋时期，政权偏安江南，内忧外患交织。朝廷内部，门阀士族势力盘根错节，琅琊王氏、陈郡谢氏等家族掌控朝政，各方围绕权力、资源展开激烈博弈；外部，北方少数民族政权林立，时常有南下侵扰的威胁。在此动荡局势下，徐含出身于地方士族之家，自幼接受传统儒家教育，饱读诗书，研习经史，培养出卓越的治理才能与敏锐的政治眼光。
徐含凭借家族在地方的声望与自身出众的学识，通过察举、征辟等途径踏入仕途。初入官场，他从基层官职做起，在多个职位上积累了丰富的行政经验。因其处事干练、政绩突出，逐渐获得上级赏识与朝廷关注。恰逢新安郡因前任太守卸任后出现治理困境，急需一位有能力的官员稳定局面，徐含以其优秀的综合素质，被委以新安太守之重任，肩负起治理一方、造福百姓的使命。
徐含初到新安郡，便发现当地官场存在严重的腐败与低效问题。官员之间拉帮结派、推诿责任，政令执行不畅，百姓怨声载道。为扭转这一局面，徐含将整顿吏治作为首要任务。
他首先制定了严格的官员考核制度，明确规定各级官员的职责与工作标准，从政务处理效率、廉洁自律情况、百姓评价等多个维度对官员进行定期考核。对于考核优秀的官员，给予晋升、嘉奖等奖励；对不称职、贪污腐败的官员，坚决予以撤职查办，甚至依法严惩。同时，徐含大力选拔清正廉洁、有真才实学的人才进入官场，打破了以往门阀士族对官职的垄断。他广开言路，鼓励百姓举报官员的不法行为，并设立专门的监督机构，确保监督工作的常态化与有效性。经过一段时间的整顿，新安郡官场风气焕然一新，行政效率大幅提升，政府公信力逐渐恢复。
在经济领域，徐含针对新安郡当时面临的困境，采取了一系列行之有效的措施。新安郡虽地处江南，但农业生产技术落后，水利设施年久失修，商业发展也受到诸多限制。
徐含积极推动农业改革，他组织人力对郡内的水利设施进行全面修缮和扩建，兴修水渠、堤坝，解决了农田灌溉难题，保障了农业生产用水。同时，他引进中原地区先进的农耕技术和工具，推广新的农作物品种，鼓励百姓开垦荒地，扩大耕地面积。此外，徐含还十分重视商业发展。他在郡内重要城镇设立规范的集市，加强市场管理，统一度量衡，制定公平的交易规则，打击欺行霸市行为。他积极吸引外地商人来新安郡经商，给予优惠政策，促进了商业的繁荣。为了加强与周边地区的经济联系，徐含还组织人力修缮道路，疏通河道，改善交通条件，使得新安郡的物资流通更加顺畅。
在民生保障方面，徐含关注百姓生活的方方面面。他设立了救济机构，在灾荒之年，及时开仓放粮，赈济灾民，并组织百姓开展生产自救。他还重视医疗卫生事业，在郡内设立医馆，聘请名医坐诊，免费为贫困百姓提供医疗服务，同时普及卫生知识，提高百姓的健康意识。通过这些举措，新安郡百姓的生活水平得到显着提高，社会秩序也更加稳定。
徐含深知，教育是地方长远发展的根本。当时新安郡文化教育相对落后，百姓文化素质较低，缺乏优秀人才。为改变这一状况，他大力兴办学校，在郡城和各个县镇设立官学，同时鼓励民间办学。
徐含亲自聘请学识渊博的学者担任教师，提高教学质量。他注重教育内容的实用性，除了教授儒家经典外，还开设了历史、地理、算术等课程，培养学生多方面的能力。为了保障学校的正常运转，他划拨专门的经费用于学校建设和教师薪酬发放，并设立奖学金，奖励品学兼优的学生。在徐含的努力下，新安郡的教育事业蓬勃发展，越来越多的百姓子弟有机会接受教育，培养出了一批优秀的人才。这些人才不仅在本地的政治、经济、文化等领域发挥重要作用，还有不少人进入朝廷任职，提升了新安郡的影响力。
东晋时期，新安郡内存在着各种社会矛盾。不同阶层之间因利益分配问题时有冲突，宗族之间也存在着土地纠纷、资源争夺等矛盾。徐含积极介入各类矛盾纠纷的调解，致力于维护社会的和谐稳定。
他深入基层，了解矛盾产生的根源，秉持公平公正的原则，依据法律和道德规范进行调解。对于涉及土地纠纷等问题，他组织人员重新丈量土地，明确产权归属；对于宗族之间的矛盾，他通过与族长沟通，晓之以理、动之以情，引导双方相互理解、相互让步。徐含还注重加强社会治安管理，整顿地方治安队伍，严厉打击盗窃、抢劫等违法犯罪行为，保障百姓的生命财产安全。在他的努力下，新安郡的社会矛盾得到有效化解，社会秩序井然，百姓得以安居乐业。
徐含在新安太守任上的一系列举措，使新安郡发生了巨大的变化，从一个治理混乱、经济落后的地区，发展成为政治清明、经济繁荣、文化昌盛、社会稳定的江南名郡。他的治理经验为后世地方官员提供了宝贵的借鉴，其在吏治改革、经济发展、教育兴学等方面的成就，在《晋书》附传中得到了充分肯定和记载。徐含不仅为新安郡的发展作出了卓越贡献，也在东晋的历史上留下了浓墨重彩的一笔，其功绩被后人传颂，成为东晋时期地方治理的典范。
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