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亡羊补牢，这就是无恤为此次更制立下的基调。大致分为立军法，严什伍，设亭卫三项。
中国最早的军法，当属夏后启征伐有扈氏时的《甘誓》。
誓者，礼、律、兵书也。而其内容，一方面是宣布征讨对象的罪状,说明战争的性质。
另一方面是对参战将士进行约束，并明示赏罚于先：战场上作战不努力的将士，都要在祭祀社神的“社坛”处以死刑，并且还要连带将家属罚为隶臣妾。
此后，殷周时代例次大战前的动员令，比如《汤誓》《牧誓》《费誓》等，都是临时颁布的军法，申明奖赏。一旦战争结束，就弃之不用，继续玩“刑不可知，则威不可测”的把戏。
到了春秋时，战前临时生效的军法开始固定下来，比如晋国的《被庐之法》《赵宣子之法》。“逆军旅者与犯师禁者，戮之”，逆军旅即违抗将帅的命令，犯师禁即扰乱军队阵势，凡有上述行为就要受到诛戮。在军法方面,规定了军司马、邑司马、乡司马“制军诘禁”的军事司法权。
但另一方面，这些早期的法律却又把治军和治民混淆了起来，一些律令模糊不清，一些要求语焉不详，在执行时多有不便。所以，赵无恤以从邓飛处找来的一些刑法军律为基础，又征求了王孙期、羊舌戎的建议后，结合后世的见闻，制定了新的军法！
有了父亲赵鞅十年前铸刑鼎，将成文法公布给国人的先例，他这也算不上什么惊世骇俗之举。
于是，在绿草茵茵的打谷场上，当着众兵卒的面，赵无恤颇有些沉重地说道：“约束不明，申令不熟，我之罪也。”
赵无恤养士大半年，让他们每顿能吃饱粟米饭，每天都能尝点粉食，半旬有一餐肉，有衣有褐，免去了冻饿羸弱之苦。多数士卒自然是感恩在心，誓死效忠的，台下顿时出现了一片君忧称辱、君辱臣死的气氛。
赵无恤便乘热打铁，颁布了新的军法。
“我听说，孙武子在南方为吴王训练兵卒时曾说过：令行禁止,赏罚分明，这是兵家的常法，为将治军的通则。对士卒一定要威严,只有这样，他们才会听从号令，打仗才能克敌制胜！”
“我今日颁布《成之法》，正所谓不教而杀，谓之虐，在此军法之前所犯的过错，按原来的《赵宣子之法》处置，不重新追究！此后若有再犯，绝不饶恕！”
众士卒齐声应道：“唯！
赵无恤很满意，纪律，是战斗力的保证！
当军法由赵无恤亲自颁布时，众军吏和士卒都竖起了耳朵。
“其一：闻鼓不进，闻金不止，旗举不起，旗按不伏，此谓悖军，视情节轻重，轻者罚粟罚甲，中者杖责，重者斩之！”
身上全是鞭痕的田贲也被强令前来打谷场听训，他听得满头大汗，总觉得自己每天都会犯下其中一大半禁令。
比如其四：多出怨言，怒其主将，不听约束，更教难制，此谓构军。
其五：扬声笑语，蔑视禁约，驰突军门，此谓轻军。
尤其是这一条：其九，所到之地，凌虐其民，如有**.妇女，此谓奸军！
而处罚则是：轻者罚粟罚甲，中者杖责，重者斩之！
这一连串的斩字让田贲头皮发麻，暗道君子宽容念旧情，要是用这军法来办他的罪，十颗脑袋都不够砍！自己以后要吸取教训了，得一直活到战阵上，以大功报答君子。
当听到其七：“谣言诡语，捏造鬼神，假托梦寐，大肆邪说，蛊惑军士，此谓淫军”时，前来旁听的成巫肩膀不安地动了动，无恤要他在民间和军中以鬼神强化君子的无上权威，但除此之外，丝毫不许染指！
跟田贲一样，沦为更卒，被处于耐刑处罚，站在最后一排的井也默默听着。
当听闻“其十二：或闻所谋，及闻号令，漏泄於外，使敌人知之，此谓背军”时，面色苍白，比起田贲那好得更快的皮肉鞭伤，他挨的大杖可要难熬得多。
当听到其十六：“主掌钱粮者，给赏之时阿私所亲，使士卒结怨，此谓弊军”时，计侨也摸了摸自己的脑袋。
虞喜则默默记下了和自己最相关的第十七条：观寇不审，探贼不详，到不言到，多则言少，少则言多，此谓误军。
《成之法》，是专门针对士卒的军法，一共十七禁五十四条，视情节轻重，轻者罚甲罚粟，中者杖责，重者斩之！士卒们再也不敢随意处之，而是带着畏惧之心，彻底服从于君子的威仪和禁令。
“火烈，故人不敢蹈之，水柔，故亵玩者多溺！宽则济之以猛，待士卒有了畏惧之心，再加之以宽！”
本着“权不集于一人之手”的思路，赵无恤取消了乡司马同时也执掌军法的权力，转而设立了两个新职位：乡右士师，乡左士师。
二士师以右为尊，右士师掌军法，由王孙期担任。负责民间盗寇诉讼一事的左士师暂时空缺，因为赵无恤尴尬地发现，自己手下还真没什么法律人才。心想着，要不要把泮宫的邓飛忽悠过来做，不过这一小小乡吏的职位，比起庶子大夫籍秦的幕僚更加不如，他或许不会乐意。
幸好地小人寡，诉讼之事，半个月才会碰上一桩，赵无恤干脆自己来审了。也算历练一下，为日后治理更大的邑、县时，制定更规范的民间律法做准备。
而在地方建制上，赵无恤也有动作。他改变了成乡以往的五家为邻，五邻为里，族长既是里胥的传统。将里闾中和大宗关系疏远的小家小户们改为什伍制，设伍长、什长，一般就由兵卒里的土著伍长们直接担任。
如此一来，什伍就可以绕过族长，直接向乡司徒、乡司马，甚至是赵无恤负责。也顺便以防备奸人盗寇为由，从而将各里族长的权力悄悄削弱了。
当然，像后世商鞅那种，严令大族分家为小户，否则重罚的做法，他现在还不能做。时机，尚未成熟，只能暗中鼓励……
此外，地方的什长伍长们要管好自己的家人和邻居，叮嘱他们，前往其他乡邑集市时，也不得泄露成乡事务，若是犯罪，全伍全什都要受到一定牵连。
成乡的国人们，还每人都发到了一块小桑木牌，上面写着着每人的名字、年龄、甚至是外貌特征。君子要求各自贴身带好，进出成乡，要以此为凭证，丢失损毁，要在乡司徒和乡三老处注销补办。
至于野人和氓隶，在无恤到来之前，他们本来就是被束缚在土地上的社会底层，没有随意进出乡中墙垣的权力。对此，赵无恤暂时不想做什么改变。
如此一来，基本就将全乡两千多人控制住了。
这灵感还是来源于后世秦国的什伍连坐制度，和隋唐的“大索貌阅”，但稍微温和一些。物极必反，赵无恤也不想搞特务统治，更不想让依然保持淳朴的国人们变为以邻为壑，喜好告发的奸民。
而烧制瓷器的匠作坊那边，虽然目前还没太多成果，但赵无恤早已未雨绸缪，规定工匠们在成乡之内，还可以活动，但成乡之外，则一步不得踏出！匠作坊内也不许闲杂人等进出，否则按谍罪处置！
这要是放后世，可能会引起抱怨，但在春秋，所有人都觉得这是正常的事。赵无恤也不由得感慨，他在大肆更改春秋时代的一些制度时，也从“工商食官”这一“腐朽体制”中获得了不少方便。
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