陆云对着汉东省土地试点方案修改到深夜，桌上摊着两份文件：一份是《农村土地管理法》节选，“农村土地归集体所有”的条款被红笔圈出；另一份是试点村留守老人名单，60岁以上占比超60%，多数因体力不支让土地撂荒。
他指尖划过“集体所有”四个字，忽然有了更清晰的思路——农户交回的不是“自己的地”，是把原本由个人承包的集体土地，重新交还村集体统一管理；集体再把这些连片土地，承包给有规模、有技术的种植大户或农业合作社，这样既能盘活撂荒地，又能让交回土地的老农有稳定收益。
“这才是闭环！”陆云自语着，拿起笔在方案上补充：“农户将承包的集体土地交还集体，集体统一发包给规模化经营主体；经营收益与财政补贴结合，为交地老农发放每月1000元固定生活费；经营主体须优先聘用本村交地老农务工，增加其额外收入。”
他想起下午基层干部反映的情况：有老农说“光靠1000元够吃饭，但想给孙子买玩具还不够”。要是加上务工收入，每月多挣1500-2000元，老农的生活就能从“够过”变成“好过”，也不用再伸手向子女要养老钱。
“秘书，明天开会时，重点说‘集体统筹+优先用工’这两点，必须写进细则。”陆云按下内线电话，语气笃定，“土地是集体的，收益就得用在集体成员身上，尤其是困难老农，要让他们既拿固定补贴，又能靠务工增收，养老有底气。”
第二天的会议上，陆云先把《农村土地管理法》条文投影在屏幕上：“农户承包的土地，所有权本就归集体，现在交回集体统一发包，不是‘收回’，是‘统筹盘活’。集体把地包给种植大户，能拿到稳定的承包费，再加上财政补贴，就能给老农发每月1000元固定生活费——这钱既有集体收益的支撑，又有财政托底，能长久。”
农业农村部的周明部长立刻点头：“这个思路对！集体统筹能解决土地零散的问题，种植大户也愿意来，毕竟连片土地好管理、能赚钱。而且让集体参与进来，也能监督大户按时支付承包费，保障老农的补贴不中断。”
财政部的陈凯部长算了笔账：“按汉东试点村的情况，每亩地集体发包给大户，每年能收800元承包费，一个村交回500亩地，每年就有40万元集体收益；再加上财政每月给每户1000元补贴，两者结合，不仅能覆盖补贴支出，还能留一部分给集体做公益——比如修村道、建老年活动中心。”
“更关键的是‘优先用工’。”陆云补充道，“必须在集体与种植大户的承包合同里明确：大户雇佣劳动力时，70%以上须为本村交回土地的老农，且日均工资不低于80元，每天工作不超过4小时，不能让老农干重活、累活。”
民政部的分管领导也接话：“我们可以联合人社部门，给老农做简单的务工培训，比如除草、摘菜、看护作物，让他们能轻松胜任；还能给大户发‘用工补贴’，每雇佣一名老农，每年补2000元，鼓励大户多雇人。”
会议结束后，《汉东省“双证惠民”试点实施细则》里明确了核心流程：
1. 农户（限60岁以上无劳动能力或残疾农户）将承包的集体耕地（除自留地、宅基地）交还村集体；
2. 村集体将连片土地统一发包给规模化种植大户或农业合作社，签订承包合同，明确“优先雇佣本村交地老农”条款；
3. 省级财政每月为交地老农发放1000元固定生活费，集体从土地承包费中提取20%，用于补充老农务工奖励；
4. 种植大户须优先雇佣本村交地老农，日均工资≥80元，工作时长≤4小时，人社部门监督执行。
汉东省农业农村厅接到细则后，立刻在试点村推进。平原市李家庄的村支书拿着集体土地台账，挨家挨户给老农讲政策：“咱的地本来就是集体的，现在交回集体包给种粮大户，你每月能拿1000元，还能去大户的地里干活，一天80元，一个月干20天就是1600元，加起来2600元，比种地强多了！”
68岁的李建国听得眼睛发亮：“我这腰种不动地，但除草、摘菜还能干，要是每月能拿2600元，不仅够我和老伴花，还能存点给孙子交学费，再也不用跟儿子要钱了！”
村支书笑着说：“你符合条件，现在交地，下个月就能领1000元，种粮大户下周就来，到时候优先雇你。”
很快，李家庄有32户老农交回土地，村集体把500亩连片耕地，发包给了本地有名的种粮大户张建军。签承包合同时，村支书特意指着“优先用工”条款：“张老板，这32户老农都想跟着你干活，你得按合同来，给够工资，别让他们累着。”
张建军拍着胸脯保证：“放心，我正缺人呢！老农熟悉土地，干活仔细，我给他们每天85元，中午管饭，绝对不让他们吃亏。”
试点启动第一个月，李建国就去张建军的地里干活，每天除草、看护作物，活儿不重，中午还能回家吃饭。月底发工资时，他拿到1700元（20天x85元），加上财政发的1000元，一共2700元。
他攥着钱，先给老伴买了降压药，又去镇上给孙子买了书包和文具，还存了1000元。“以前种地一年才赚6000元，现在一个月就2700元，一年能存不少，养老不用靠儿子了！”李建国笑得合不拢嘴。
其他老农也一样，每月拿着“1000元补贴+务工工资”，日子过得有滋有味。72岁的王桂兰，儿子在城里打零工，之前每月要给她寄500元，现在她自己每月能赚2500元，反而给儿子寄了300元：“让他别太省，我现在能自己养活自己了。”
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