且说自五月援军北上，六月出征匈奴，秦庭极为关注战事，秦直道上，不唯辎重军队往来，斥候信使，亦络绎不绝。待得七月末，东胡及河南地，佳绩传来，秦庭有以大喜。见蒙恬李超复请移民屯边事，秦皇扶苏乃召重臣，议于偏殿。
右丞冯去疾乃先言道：“屯边，苦难之事也。昔日关外祸起，首因即南地戍卒守边不成。吾皇新政，有以革除，以安天下之心。今日不及三载，复开戍边之事，恐天下不安，再有祸起，望吾皇三思。”
左丞李斯乃接道：“吾皇新政，有以言说，天下分郡而为四区，各以邻近守戍，不再奔波于途。若为非战之时，尚无不妥。一遇战时，恰如今日，南方初定，北方祸乱，以此而论，南方戍卒，仅尽本职，北方戍卒，则以博命，以此不等，恐北民南逃，以避戍役。过得几载，万一用兵南海，则南民北逃，以避戍役。以此而往，纵有编户齐民，以及连坐之法，恐不能阻戍律之废，望吾皇三思。”
陇西侯李信，其时尚自整军关中，未得北上，闻得丞相各有顾虑，出列对曰：“戍律之事，乃为吾皇新政，安民之策，不得轻易变更。至于战时所需，以微臣之言，若为平时小患，以各区兵卒，随手可灭，无需更改其策。若得万一，有以匈奴或南海之事，则需全国应对，除以京城精卒，尚需各地戍卒调配，待得其时，临时复以旧制。”
李信此言，虽有分别，然以戍律而言，更为紊乱，徒以法家而言，更不可取，左丞李斯有以摇头，不予认可。右丞冯去疾亦因操作繁琐而否决。见贰人有异，秦皇扶苏，遂复问政于他人。
御史大夫冯劫，乃出列言道：“臣昔日曾为将军，今为政官，略知徭役事，故斗胆有言。”
“今日所谓黔首，得以供奉者，赋税徭役贰事。秦律有定：徭者，“更卒”为徭，期以月时。役者，“一岁为正，一年为戍”，另有杂役，以为郡县公事。赋税者，田租口赋。田租课以田亩，口赋计以人丁。”
略有所缓，乃接言道：“以此而言，徭役赋税，民之职责，无有它事。然昔日入关中以应徭役者，臣有以访查，得闻民间传言。”
有以踌躇，乃咬牙而言道：“‘所谓口赋，二十倍于古’，‘所谓田租，收泰半之赋‘；至于更卒，‘丁男尽于军旅，丁女转于漕运，数年不得反’， 至得民间‘男子力耕不足粮饷，女子纺绩不足衣服’，‘衣牛马之衣，食犬彘之食’。再有役者，‘战则为人禽，屯则卒积死’,‘不能其水土，戍者死于边，输者偾于道。秦民见行，如往弃市。’”
见秦皇扶苏及在座重臣有以色变，冯劫有所凛惧，乃续言道：“微臣今日之言，皆昔日伪皇之事。尚幸吾皇拨乱反正，有以革新，得天下黔首仰望。若能早日平息战戈，复民休养，谅去时恶事，当不再来。”
御史大夫冯劫所言其事，以贰丞相之责，虽未直闻如此恶言，然亦知其祸患，见其如此直言，亦有所赧，尤以右臣冯去疾为甚，以子言父，以下言上，实为大坏，然君王在前，不得有发，遂默言以对。
廷尉蒙毅，有以察觉，乃开口道：“臣虽未及边疆，然昔日征战，亦知民间之难，御史方才所言，徭役赋税，四事也。吾皇即已新政，有以革新，略显其效，然事有缓急，须得一一梳理，次第而行。今日所重者，一为迁民，二为屯边。方才诸公顾虑，戍边之患也。今若有得迁民，驻守当地，自不再有路途水土之苦。以此而言，蒙恬李超所策，确为万全。”
一件移民屯边事，朝臣各有所意，各有所思。秦皇扶苏有以感慨，思索良久，开口道：“今岁，刘吴已得平靖，南海之事，北方匈奴未安之前，不予计量。如此，国内已得平和，实为改新政令，革除弊病之良机。”
“故朕有定，自明岁首起，之于黔首，徭役赋税，完善修订，修养生息，以为裕民。之于郡县，德刑教师，各以分工，以为治邦。之于官府，统筹规划，富国强兵，自为首要。诸卿有以谋划，另遍宣博士御史，宗室郡官，献策荐材，甄别筛选，有以合策，报朕审阅。”
众臣暗凛，尽皆称诺。
吩咐完毕，秦皇扶苏乃叹言道：“‘秦民见行，如往弃市’，实为今日之疾患也。移民屯边，先皇即得施行。先徙黔首三万户至琅邪台下，复十二岁。后又移民屯边河套地，甚至岭南之地，亦如是施为。当时所用者，罪谪赘闾也。”
“朕昔日居上郡，亦曾略闻其事，有以民怨。今日复继，确为难事，然匈奴顽恶，此为务必之举，诸卿且有会商，以成其事。至于戍律，待得明年，一并更新。”
众臣应诺，私议遂散。
时年八月，有以商议，众人乃报秦皇扶苏，以昔日滞留咸阳，以工代赈，修缮阿房之骊山刑徒，精选四十万，奖以田地，免除徭役，允迁妻女，北上屯边，分置河套、高阙及乌桓诸地，建城设塞，兼以耕牧，并及守卫之事。昔日高阙诸地，蒙恬已有操持，今日仿制即可。至于剩余分居内史上郡诸地者，区分郡籍，给予路资，各以遣返。
三年以来，诸多刑徒，操劳关内，或为阿房，或为公事，皆供日食，另有得盐布之物，有免未来徭役，并不免费。其时新皇初立，有以诏令，期以三载，及待今日，应诏践信，并不拖延。
秦皇扶苏，有以采纳，另合河套新地及云中九原原属，划分朔方、定襄、五原及云中四郡；至于右北平以北，及于饶乐水，新纳东胡乌桓居地，仿秦皇岭南事，增设乌桓郡，新建郡邑，增益屯垦，杂东胡畜牧，以充边塞。一应郡官县吏，着左右贰丞，会蒙恬李超相商，定夺报批。
时年九月末，蒙恬得胜归来，奏报走于秦庭。得闻单于北遁，头曼城被毁，是为大喜，适逢新年将至，乃大赦天下，祭祀告祖。
另说右左贰丞，接秦皇旨意，商议北地数郡官职，然北境方战，不得其便，遂有以拖延，及待战事初歇，乃去信蒙恬李超。因处战时，需以专事，蒙恬李超，荐言北地征战诸将，请求待得战平，再以调顿。双方信使往返，有以商榷。及至新年首月，乃有所定。
秦皇扶苏，见以奏报，有所思索，略有调整，其诏令下。先是乌桓郡，以韩信为郡守，英布为郡尉；河南新设朔方郡，以龙且为郡守，钟离眜为郡尉；新设定襄郡，以王离为郡守，季布为郡尉。至于所缺监御史，由丞相调拨补足。
原云中九原郡官，并不移动，亦有奖赏。至于李左车本为邯郸郡尉，章邯为九卿少府，栾布本为广阳郡国相，不再调整，增赏军爵。当得其时，以秦制计，除以三公，九卿及郡官，皆为二千石。北境诸将，骤登高位，自为大幸。至此，昔日南楚旧将，皆有安置，并于北方，远离故地。
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