就在《官定标准契约范本》如同秩序的种子，被迅速播撒向三郡各地之时，张苍治本之策的第二项关键举措，也紧随其后，隆重推出。
这一次，他的剑锋直指旧贵族经济绞杀战中，最为脆弱，也最为关键的一环——底层民众因资金匮乏而导致的抗风险能力低下。
行辕颁布告示，宣布正式设立“国家借贷司”，隶属御史府直辖，由深谙算计、通晓民情的陈平兼任首任主管。
此消息一出，不仅在官场引起震动，更在三郡民间激起了巨大的反响。
“国家借贷司？”许多朝堂出身、观念保守的官员闻讯，第一时间便是皱眉。
御史府内，一位资历颇老的属官便忍不住在陈平面前提出了质疑：“陈先生，官府向来只有征税之权，何曾有过放贷之理？此举……岂非与民争利？更甚者，若借贷无法收回，岂非损耗国帑，徒增亏空？这与那些盘剥百姓的豪强有何区别？”
陈平早已预料到此类质疑，他神色平静，目光却透着不容置疑的坚定，环视在场神色各异的属官，朗声道：“诸位同僚，此问甚好。然，需知此‘国家借贷’，非彼‘豪强盘剥’！”
他走到悬挂的三郡地图前，指尖划过广袤的乡村田野：
“旧贵族何以能利用物价搅动风云？皆因许多农户家无余粮，囊无余财，稍有风波，便需借贷度日，只能任人宰割！我等设立借贷司，首要目的，非为牟利，实为‘雪中送炭’，稳固民心，夯实国本！”
他详细阐述了两项核心借贷种类：
“其一，名为‘青苗贷’！”陈平声音清晰，“面向所有登记在册的农户，于每年春耕前后，青黄不接之时发放。用于购买良种、添置农具、雇佣短工等农耕必需。此贷，利息极低，甚至可视情况无息发放！待秋收之后，农户以粮食或相应钱款偿还即可。”
“其二，名为‘工械贷’！”他目光转向代表城镇工坊的区域，“面向所有登记工匠、小商户，用于向他们赊购或补贴购买墨家工坊出产的新式织机、改良工具等，以便扩大生产，提升效率。此贷利息亦低于市面寻常借贷。”
此言一出，下面议论声更大了。无息？低息？这简直是白白送钱！
陈平将众人反应尽收眼底，提高了声调，语气中带着一种超越时代的远见：
“诸位或许以为，此举乃是消耗国帑。然，在平看来，此非消耗，而是投资！”
“投资”二字，他咬得极重。
“试想，农户得了‘青苗贷’，能及时耕种，精心照料，秋后便可多打粮食！工匠得了‘工械贷’，换上高效工具，便能多出产品，提升技艺！他们富足了，便能缴纳更多赋税，购买更多商品，市场便能更加繁荣！”
“这叫做——借钱生钱，民富则国富！”
“国家借贷司，放的不仅仅是钱，更是朝廷的信赖，是点燃民力的火种！它扶持的是我大秦的根基，培育的是未来的税源与国力！其长远之利，岂是眼前些许利息或风险可比？”
他目光扫过那些仍有疑虑的官员：“至于亏空风险，自有严格审核与《标准契约》保障，更有抵押、担保等条款约束。即便真有少量无法收回，相较于其带来的民心稳固、生产恢复、以及从根本上瓦解旧贵族经济胁迫的巨大战略收益，亦是值得的！”
陈平一番鞭辟入里的分析，将“国家借贷”提升到了战略投资的高度，让许多原本持反对意见的官员陷入了沉思，一些年轻开明的官员更是眼中放光，觉得打开了一扇新的大门。
政策既定，执行便雷厉风行。
陈平迅速搭建起借贷司的框架，从各级官署抽调精干吏员，并招募了一批精通数算、为人公正的士子充任基层经办。
借贷流程被严格规范：申请人需提供详细身份、产业证明，说明借贷用途，签订标准借贷契约，并提供相应担保或抵押。所有流程公开透明，严防吏员徇私。
时值春耕前夕，正是农户最为困顿，也最需投入的时候。
泗水郡，一个普通的里聚。
老农周老四看着家中见底的粮缸和那头瘦骨嶙峋的老牛，正对着贫瘠的田地发愁。
去年收成本就不好，今年开春若再买不起好种子，雇不起人帮忙，这日子可就真过不下去了。
听说邻村有人去借了印子钱，那利息高的吓人，他连想都不敢想。
就在这时，里正敲着锣，带着一名年轻的借贷司吏员来到了村中打谷场。
“乡亲们！静一静！天大的好消息！御史大人体恤我等艰难，特设‘国家借贷司’，发放‘青苗贷’！助我等春耕！”
周老四和村民们将信将疑地围拢过去。
那年轻吏员站在一块石头上，大声宣讲：“此‘青苗贷’，专为春耕设立！凡我大秦编户，皆可申请！用于购买种子、农具、雇工，利息极低！秋后还粮即可！有此契约为证，绝无欺诈！”他手中高举着那份官府印制的标准借贷契约。
周老四挤到前面，颤抖着声音问：“后生……这，这利息……到底多少？真的秋后还粮就行？”
吏员笑着大声回答：“老丈放心！视具体情况，最低可至无息！最高也不过市面寻常借贷的三成！一切明明白白写在契约里，由官府作保！”
人群中顿时炸开了锅！无息？低息？官府作保？这简直是天上掉下来的好事！
周老四几乎不敢相信自己的耳朵，他抱着试一试的心态，按照吏员的指引，提供了自己的户牒，说明了困境和借贷需求（购买良种、租赁耕牛一日），并在那份权责清晰的契约上，按下了自己的指模。
手续比想象中快得多。
不过两日，那名吏员去而复返，竟然真的带来了一个小布袋，里面是足够他五亩地使用的、颗粒饱满的良种，还有一张盖着官印的、可以凭此在官营牛马行租赁一日耕牛的凭证！
“周老丈，这是您申请的‘青苗贷’物资，请清点收好！秋后，按契约约定，偿还同等品质的粟米即可！”吏员态度和蔼，将东西交到周老四手中。
捧着那袋沉甸甸的种子和那张轻飘飘却重若千钧的赁牛凭证，周老四的老泪一下子就涌了出来。
他扑通一声跪在地上，朝着陈县方向连连磕头：“青天大老爷！张青天！陈青天！活命之恩啊！小老儿一定好好种地，秋后一定如数归还！”
类似的情景，在三郡无数个如同周老四这般陷入困境的农户家中上演着。
第一批“青苗贷”如同及时雨，在春耕前最关键的时节，精准地发放到了无数急需的农户手中。
效果，立竿见影。
原本因物价飞涨而充满怨气和恐慌的乡村，迅速被一种感激和希望的情绪所取代。
田地里，农夫们忙碌的身影充满了干劲，因为他们看到了秋收的希望。
民心的裂痕，被这“雪中送炭”的义举，开始有力地弥合。
国家借贷，这步棋，不仅稳住了经济战的阵脚，更深深地赢得了底层民众的拥戴。
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