“清江流域绿色能源走廊”等重大牵引性工程的稳步推进，如同在清江省的发展棋局上投下了几颗关键的子，初步展现了“重构之力”的效应。战略框架的落实，在经历了初期的探索、中期的博弈与攻坚后，似乎正步入一个更加有序、也更具实质内容的阶段。省级层面的协调机制逐步完善，一些关键领域的制度性障碍得到初步破解，市场主体的信心有所恢复。
然而，随着工作的深入，一个更为复杂、也更具普遍性的现象日益清晰地呈现在江辰面前——发展的“非均衡性”。这种非均衡性，不仅体现在不同地区、不同产业之间发展水平的差异上，更深刻地体现在战略框架本身推进过程中，不同领域、不同环节、不同群体对政策的响应程度和获益程度的显着不同。框架的宏伟蓝图，在落到广阔而差异巨大的省域空间上时，其产生的涟漪效应并非均匀扩散，而是呈现出强烈的“马赛克”特征。
这种“非均衡性”最先通过一系列数据对比和调研反馈凸显出来。在专班每月编制的框架落实监测报告中，江辰注意到一组引人深思的数据：在框架确定的“绿色能源产业集群”和“数字经济创新高地”等重点区域，固定资产投资、高技术产业增加值、新增市场主体等指标增速明显高于全省平均水平，高端人才净流入态势显着，呈现出生机勃勃的发展势头。然而，在传统产业占比高、地理位置相对偏远、或生态约束严格的地区，尽管也享受了框架下的转移支付和生态补偿，但主要经济指标增速缓慢，甚至个别县区出现小幅回落，人才外流现象未能根本扭转。
进一步的实地调研揭示了更为具体的图景。在清源市高新区，一家重点扶持的动力电池企业，由于搭上了新能源汽车产业爆发的快车，订单饱满，正在扩建三期厂房，带动了整个产业链的集聚。企业负责人信心满满，对框架的支持政策赞不绝口。然而，在同属清源市、但以传统纺织服装为主的另一个县级市，调研组看到的却是另一番景象：几家规模不小的企业，虽然也获得了技术改造补贴，但受制于国际市场需求疲软、综合成本上升，经营依然困难，企业家普遍感到迷茫，对框架中“转型升级”的宏大叙事，感觉“距离很远”，更关心的是眼前的订单和现金流。
这种冰火两重天的景象，在同一地市内部尚且如此，在不同地市之间、城乡之间则更为突出。框架倡导的“区域协调发展\"，在现实中面临着严峻的挑战。优势区域在政策的催化下，发展动能越来越强，与相对落后地区的差距不仅没有缩小，在某些方面甚至呈现扩大趋势。这种\"马赛克\"式的发展图景，固然有历史基础、区位条件、产业阶段等客观原因，但也暴露出框架在实施过程中，可能存在政策资源投放不够精准、辐射带动机制不健全、以及不同区域把握机遇能力存在差距等问题。
江辰意识到，如果任由这种“非均衡性”加剧，不仅背离了协调发展的初衷，也可能引发新的社会问题，甚至影响全局的稳定。战略框架的成功，不能仅仅体现在打造几个“高峰”，更要着眼于抬高整体“海拔”，促进共同发展。这要求框架的落实，必须从相对粗放的整体推进，转向更加精细化的分类指导、精准施策。
他指示专班，立即启动一项名为“战略框架落实的非均衡性分析与对策研究”的专题调研。要求不仅要从宏观数据上分析区域、行业、群体间的差异，更要深入探究差异产生的深层原因：是基础设施和公共服务的差距？是营商环境的优劣？是产业生态的成熟度？还是人力资源的丰裕度？或者是政策本身存在“嫌贫爱富”的导向，天然更有利于基础好的地区？
调研持续了一个多月，报告摆在江辰案头，结论清晰而沉重。非均衡性的产生，是历史积累、市场规律和政策效应叠加的结果。框架的实施，在初期不可避免地会首先惠及那些准备更充分、基础更好的地区和企业，这是效率的体现。但如果缺乏有效的平衡机制，涓滴效应不会自动发生，甚至可能产生“虹吸效应”。
基于调研结果，江辰在一次重要的框架落实工作推进会上，明确提出了“在高质量发展中促进共同富裕，在推进框架落实中注重均衡性和可及性”的新要求。他推动调整了下一步的工作重点：
一是强化“分类指导”。对发展基础不同的地区，实行差异化的目标考核和政策支持。对重点开发区，鼓励其“率先突围”，打造增长极；对生态功能区，强化补偿和扶持，探索生态产品价值实现路径；对老工业基地和困难地区，加大专项扶持力度，重点帮助其培育接续产业和内生动力。
二是优化“政策靶向”。梳理现有政策，评估其实际效果和受益对象，对那些更容易被强势主体获取的政策资源进行优化，增加对中小企业、初创企业、弱势地区的“普惠性”和“扶持性”条款。比如，在科技资金使用、人才引进补贴等方面，向基础薄弱地区倾斜。
三是构建“协同机制”。鼓励发达地区与欠发达地区通过产业转移园区、“飞地经济”、对口合作等方式，建立更紧密的利益联结和帮扶机制。推动基础设施、公共服务向薄弱环节延伸，缩小区域间的发展条件差距。
四是注重“人力资本投资”。将提升全体劳动者的技能素质和创新能力，作为促进均衡发展的根本之策，加大职业教育和培训投入，避免部分群体在产业升级中被边缘化。
调整工作思路，意味着更复杂的协调、更精细的设计、更长期的投入，见效也可能更慢。但江辰坚信，这是战略框架能否真正成功、发展成果能否惠及全省人民的关键所在。
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