市政府常务会议原则通过《促进区域协调发展试点方案》的消息，像一阵春风，迅速传遍了清源市，尤其在试点县北川县和结对区清源区引起了强烈反响。北川县上下欢欣鼓舞，视此为改变落后面貌的重大历史机遇；清源区则感到了沉甸甸的责任和携手发展的新空间。方案获得了市委常委会的正式批准，并以市委、市政府联合文件形式印发。然而，手握这份凝聚了心血和期望的红头文件，常务副市长江辰的心情却更加凝重。他深知，方案的通过，只是万里长征的第一步。从纸面的蓝图，变为大地的实景，中间横亘着最为崎岖坎坷的“落实之路”。真正的考验，在于能否让这项政策“落地生根”，开花结果。
“落地生根”的第一道坎，是政策的细化与部门的协同。市级方案是方向性的、框架性的，具体到北川县发展生态旅游和绿色农业，需要一系列可操作的配套细则。文件下发一周后，江辰在北川县主持召开了第一次试点工作协调推进会。与会者除了北川县党政班子、清源区主要领导和相关部门，还包括市发改委、财政局、自然资源和规划局、农业农村局、文旅局等关键市直部门的一把手。
会议一开始，就遇到了具体问题。北川县委书记汇报了初步设想：计划重点开发县域东部一片生态保存完好的峡谷和古村落群，发展高端民宿和徒步旅游。但市自然资源和规划局局长当场提出了制约：“那片区域涉及生态保护红线，部分属于限制开发区域，大规模旅游设施建设审批难度极大。”
北川县文旅局局长则抱怨：“我们规划了几条精品旅游线路，但连接景点的道路等级低，部分还是砂石路，大巴车进不去，严重影响体验。申请交通局支持改造，但市里年度计划已定，新增项目排队时间长。”
清源区区长谈到产业协作时，也面露难色：“我们区有几家大型超市和食品加工企业对北川的绿色农产品感兴趣，但担心北川那边的规模化、标准化供应能力不稳定，建立长期采购合同有顾虑。”
问题具体而尖锐，涉及规划、土地、交通、市场等多个环节，任何一个环节卡住，都可能影响全局。会场气氛一时有些沉闷。
江辰没有回避矛盾，他引导大家：“今天开这个会，不是来听成绩的，就是来解决问题的。方案定了，就要干。遇到问题，很正常，关键是怎么破解。”他采取“一事一议”的方式，逐个破解：
对生态红线问题，他要求自然资源局和北川县一起，邀请省里专家，尽快对规划区域进行更精细的勘查评估，明确可开发利用的空间和边界，在严守红线的前提下寻找发展可能性，“不能一刀切，也不能闯红线”。
对道路问题，他指示交通局立即将相关道路改造提升项目纳入预备项目库，优先安排前期工作，并积极向省厅争取资金，“要特事特办，确保旅游通道尽快畅通”。
对市场对接问题，他建议由市农业农村局牵头，组织清源区的企业和北川的合作社、家庭农场召开专场对接会，先从小批量、定制化合作做起，建立信任，逐步扩大规模，“第一步是打通渠道，建立互信”。
这次会议，开了整整一天，最终形成了一份包含十几项具体任务、明确责任单位和完成时限的《试点工作首批任务清单》。会议结束时，已是华灯初上。江辰对与会人员说：“方案落地，靠的就是这样一次次地协调，一个个问题地解决。大家回去后，按照清单抓紧落实，下次开会，我们只听结果，不讲困难。”
“落地生根”的第二重挑战，在于基层的执行力和创造力。政策再好，最终要靠北川县和乡镇村去落实。江辰特别关注试点政策在基层的“穿透力”。他多次不打招呼，直接深入到北川县规划中的旅游村和农业基地。
在一个名为云雾村的古村落，他看到的情况喜忧参半。喜的是，村民听说要发展旅游，积极性很高，几户人家已经开始自发整修老宅，准备开办农家乐。忧的是，缺乏统一规划和管理，建筑风格杂乱，卫生条件堪忧，接待能力有限。村支书是个老同志，有热情，但缺乏现代旅游管理的知识和经验。
江辰没有批评，而是现场办公。他让随行的市文旅局同志，立即联系专业的旅游规划团队和民宿运营机构，尽快进村指导，帮助村里制定整体规划和管理规范。同时，他要求北川县组织村干部和有意向的村民，到外地成熟的民宿村去学习培训，“光有热情不够，还要有本事。要让村民看到实实在在的效益，学到真真切切的本领。”
在另一个规划中的高山蔬菜基地，他发现土地流转遇到阻力。部分农户对将土地流转给合作社规模经营心存疑虑，担心失去保障。江辰与乡镇干部、合作社负责人和农户代表坐在田埂上聊天，了解他们的真实想法。他建议合作社采取“保底收益+按股分红”的模式，并优先吸纳流转土地的农户在基地务工，打消他们的后顾之忧。“改革要尊重农民意愿，保障农民利益，不能搞强迫命令。要让农民成为积极参与者和真正受益者。”
这些细微处的指导和推动，确保了试点工作既能遵循顶层设计，又能贴近基层实际，激发内生动力。
“落地生根”的第三个关键，是建立有效的监测与调整机制。试点工作不可能一帆风顺，必然会遇到新情况、新问题。江辰要求市发改委牵头，建立试点工作月度调度和季度评估制度。不仅要看投入了多少资金、建了多少项目，更要关注实际效果：游客来了多少？农民收入增加了没有？生态环境是否得到保护？根据评估结果，及时调整和完善政策。
两个月后，首次季度评估报告摆上江辰的案头。报告显示，试点工作总体进展顺利，旅游规划编制、道路改造前期工作、首批农产品订单对接等均按计划推进。但也暴露出新问题：北川县旅游营销力度不足，知名度不高；部分农业合作社管理粗放，产品质量不稳定。
江辰立即召集相关部门会商，针对新问题，迅速打出“组合拳”：由市文旅局整合资源，帮助北川在主流旅游平台进行宣传推广，并纳入全市旅游线路；由市农业农村局组织技术专家，对合作社进行标准化生产培训和质量管控指导。
随着时间的推移，试点政策如同种子，开始在北川的山水田间悄然发芽。规划中的旅游村有了初步模样，通往景区的道路开始施工，来自清源区的农产品采购车第一次开进了山沟沟……变化是细微的，但趋势是向上的。
站在北川县一处正在整修的古村落观景台上，江辰对身边的干部说：“落地生根，需要时间，需要耐心，更需要我们持续不断的努力。我们要做的，就是当好园丁，浇水、施肥、除虫，静待花开。”他知道，让一项重大战略真正扎根基层、惠及百姓，是一场持久战。但看着眼前萌动的生机，他坚信，只要方向正确，方法得当，持之以恒，这片土地必将焕发出新的光彩。
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