乡野间的变革暗流涌动，南京城内，一场关于城市治理权的博弈，也随着冬日的寒风悄然拉开了序幕。这一次，冲突的焦点并非宏大的制度设计，而是看似琐碎却与民生息息相关的“市政管理”。
南京作为留都，人口百万，工商繁盛。然而，城市管理却沿袭旧制，由应天府衙、五城兵马司以及各自为政的行业行会共同负责，职责重叠，效率低下。街道清扫、沟渠疏浚、消防救火、市场秩序、乃至摊贩管理，无不混乱不堪。污水横流、火灾频发、欺行霸市之事屡见不鲜，市民苦之久矣。
议会民政委员会在经过详细调研后，提出了《设立南京市管理务司（简称市管司）疏》。旨在仿效古之“市长”职责，整合分散权力，成立一个专司城市管理的独立机构，下设环卫、消防、市容、稽查等科，招募专职人员，统一规章，明确权责，以期改变南京城“脏、乱、差”的现状。
此议看似只是技术性的行政调整，却立刻触动了原有管理体系下无数既得利益者的神经。
最先跳出来反对的，是各行业的行会头目。他们凭借对行业内摊贩、店铺的“管理权”，收取各种名目的“例钱”、“摆摊费”、“保护费”，早已将公共空间视为私产。一旦成立统一的市管司，规范管理，他们的财路便将断绝。
“朝廷这是要断我等生路啊！”一个掌控着城南数条街道摊贩管理的肉行行头，在行会密室里拍着桌子怒吼，“什么狗屁市管司！分明是来抢钱的！兄弟们绝不能答应！”
与此同时，五城兵马司的军吏们也怨声载道。他们虽负有维持治安、街道管理之责，但多年来早已将此视为敲诈勒索的良机。商户开业、小贩摆摊，不给他们送上“孝敬”，便寸步难行。市管司的设立，无疑会剥夺他们这份额外的“油水”。
甚至应天府衙的一些胥吏也暗中不满，因为许多原本经他们之手、可以上下其手的杂役工程（如疏浚沟渠），也将被市管司接管。
这些底层胥吏、行会头目，能量不容小觑。他们不敢公然对抗朝廷，却擅长利用规则的模糊地带和市井手段进行抵抗。
《市管司疏》尚在议会审议，南京城内便已是暗流涌动。
一夜之间，城内多处主要街道被不明来源的垃圾堆满，恶臭熏天。几处关键的下水沟渠被人用石块杂物堵塞，导致污水倒灌。甚至有谣言传出，称市管司成立后，所有摆摊者需缴纳高额“牌照费”，所有店铺需重新“评估”纳税，一时间商贩人心惶惶。
这些举动，意在制造混乱，夸大成立新机构的“弊端”，给议会施加压力，并将“扰民”的罪名提前扣在市管司的头上。
朝堂之上，李守俊等人自然不会放过这个机会。他们虽不屑于与胥吏行会为伍，但却巧妙地利用此事攻击议会。
“陛下！南京城管理虽有不足，然骤设新司，叠床架屋，非但不能解决问题，反致胥吏惊扰，市井不安！此皆议会诸臣，不谙实务，空想妄为之过也！”他将街头混乱的责任，直接归咎于议会提出改革方案本身。
议会内部，一些原本支持改革的议员，面对城内突发的混乱和反对派的指责，也开始产生疑虑，审议进程再次放缓。
面对如此下三滥却又切实有效的抵抗，主持此事的民政委员会官员感到一筹莫展。他们可以制定宏大的规划，却难以应对这些来自街头巷尾的阴损手段。
林川闻讯后，召来了徐承烈和沈万三。
“此事，非议会一纸公文可解。”林川目光锐利，“彼等以乱制改，我等便要以治止乱。”
他做出了几项部署：
第一，由徐承烈调派可靠的新军士兵，换上便服，配合应天府衙中支持改革的差役，组成临时巡逻队，日夜在主要街道和关键设施（如沟渠入口）巡视，发现故意倾倒垃圾、堵塞沟渠者，立即逮捕，从严惩处，迅速遏制破坏行为。
第二，由沈万三出面，联合南京城内主要的正经商号、酒楼、会馆，发表联合声明，支持成立市管司，呼吁整治城市环境，并表示愿意遵守未来市管司的合理规章。以此稳定守法商户的情绪，分化抵抗联盟。
第三，指示《大明公报》立即刊发文章，一方面揭露当前城市管理的混乱现状与背后利益链条，另一方面详细解释市管司的职能、规章设想以及其对改善民生、促进商业的积极作用，并公开辟谣，澄清所谓“高额牌照费”等纯属捏造。
新军巡逻队的雷厉风行，迅速抓了几个顶风作案的胥吏和青皮，当众惩处，起到了强大的震慑作用。破坏行为顿时锐减。
沈万三等人的联合声明，则代表了城中守法、有产者的声音，他们渴望一个整洁、有序、安全的商业环境，这股力量不容小觑。
《大明公报》的舆论引导，则让许多市民明白了混乱的真相以及改革的好处。
在三管齐下之下，城内的混乱局面很快得到控制，反对改革的声浪虽然仍在暗中涌动，但已难以掀起大的风浪。
借此机会，议会迅速通过了《设立南京市管理务司疏》。皇帝朱由校见局势已稳，也便顺水推舟，予以批准。
南京市管司正式挂牌成立。首任市管司郎中，由一位以干练着称的年轻官员担任。他上任后，立刻着手招募人手，制定详细的《南京市容卫生管理条例》、《市场摊贩管理办法》等规章，并开始对南京城进行大刀阔斧的整治。
尽管未来的路上，必然还会与旧势力有无数摩擦（例如核定摊贩位置、收取合理清洁费时遇到的软抵抗），但一个专业化、制度化的城市管理机构，终于在这座古老的帝都迈出了第一步。新制度的触角，由此延伸至了与普通百姓日常生活最近的角落，其所带来的改变，虽细微，却真切。这无疑是旧势力把持的又一个堡垒，被悄然攻破。
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