灵睦镇的议事厅内，檀香袅袅，映着墙上悬挂的联盟律法条文与各族图腾刺绣。长条木桌两侧，各族代表依次落座——汉族的乡绅、蛮族的族长、青岩部落的长老、白水部落的首领，还有来自各个聚居点的百姓代表、学堂的教书先生、商会的商人代表。陆承宇坐在主位，目光扫过众人，沉稳开口：“今日召集各族议事，是为了商议通衢道扩建与商税调整事宜。联盟的事，是各族百姓共同的事，需按‘议事的规矩’，畅所欲言、公平表决，务必让每一份声音都被听见，每一项决策都经得起民心与时间的检验。”
议事厅内瞬间安静下来，代表们的目光中带着认同与肃穆。这份“议事的规矩”，并非一朝一夕形成，而是联盟在多年的发展中，历经无数次分歧与磨合，逐步沉淀出的一套兼顾公平、效率与各族利益的议事体系。它如同联盟的律法一样，是维系联盟稳定运转的核心骨架，确保着每一项决策都能凝聚共识、惠及各族。
追溯起来，“议事的规矩”的雏形，源于联盟初建时的紧急军事会议。那时，赤焰汗国的威胁迫在眉睫，各族部落为了生存临时结盟，议事多是“族长一言堂”或“武力说了算”，常常因意见不合争执不休，耽误战机。一次，蛮族部落主张主动出击，青岩部落坚持固守待援，双方争执不下，差点引发内斗，最终导致灵睦镇西侧的哨所被敌军偷袭，损失惨重。
“这样下去不行！”战后，陆承宇在临时议事会上痛心疾首，“联盟不是某一个部落的联盟，而是各族共同的家园。议事没有规矩，就会离心离德，最终被敌人趁虚而入。从今天起，我们必须立下议事的规矩，让每一次议事都有章可循、公平公正。”
在陆承宇的牵头下，各族代表经过三天三夜的商议，初步定下了三条核心规矩：各族平等、畅所欲言、少数服从多数。这三条规矩，成为了“议事的规矩”的基石，也让联盟的议事机制从混乱走向有序。
随着联盟的发展，议事的范围从军事扩展到经济、文化、民生等各个方面，“议事的规矩”也在实践中不断完善。如今的“议事的规矩”，已形成一套涵盖“召集、提案、讨论、表决、执行、监督”六个环节的完整体系，每一个环节都有明确的规定，确保议事过程公开透明、公平公正。
“议事的第一条规矩，便是召集有章，提案有据。”陆承宇身边的陈默站起身，手持一份《联盟议事章程》，向新加入的代表们解释道，“联盟议事分为‘常规议事’与‘紧急议事’。常规议事每三个月举行一次，讨论联盟发展规划、律法修订、资源分配等常规事务；紧急议事则需由三名以上各族代表联名提议，或由联盟核心成员提出，针对突发灾害、外敌入侵、重大纠纷等紧急情况召开，需在一日内通知所有代表，三日内召开会议。”
他顿了顿，继续说道：“所有提案需提前七日提交至议事会秘书处，明确提案主题、理由、实施方案及预期效果，秘书处需对提案进行审核，确保提案符合联盟律法、不损害各族利益，方可列入议事议程。未经审核的提案，不得在议事会上讨论。”
这次提出通衢道扩建提案的，是锦记商行的沈锦鸿。他站起身，将提前准备好的提案文书分发给各位代表：“各位代表，通衢道开通以来，商队往来日益频繁，但现有道路宽度仅能容纳两辆车并行，经常造成拥堵，且部分路段因雨水冲刷出现破损，影响贸易效率。我提议扩建通衢道，将宽度从三丈拓宽至五丈，修补破损路段，并在沿途增设驿站和防护栏，所需费用可从商税中抽取部分资金，预计半年内完工。提案中附有道路现状勘察报告、工程预算及预期效益分析，各位可详细查阅。”
沈锦鸿的提案条理清晰、有据可依，符合“提案有据”的规矩，代表们纷纷翻阅提案文书，开始低声讨论。
“议事的第二条规矩，是各族平等，畅所欲言。”陆承宇说道，“联盟各族，无论人口多少、势力大小，在议事会上都享有平等的话语权。每位代表发言时，其他人不得打断；发言时间不得超过一炷香，确保每个人都有机会表达意见；发言内容需围绕提案展开，不得进行人身攻击、族群歧视，违者将被取消本次议事资格。”
话音刚落，蛮族首领巴图便站起身，粗犷的声音在议事厅内回荡：“沈老板的提案我赞同！通衢道扩建后，我们蛮族的皮毛、马奶酒能更快运往灵睦镇和江南，贸易效率提高了，我们的收入也能增加。但我有一个疑问，扩建工程需要大量人力，会不会影响春耕？另外，沿途驿站的守卫，是否能让我们蛮族的牧民参与，既解决守卫问题，也能让我们获得一份收入？”
巴图的提问直指核心，代表们纷纷点头。沈锦鸿连忙回应：“巴图首领的顾虑很有道理。扩建工程将避开春耕时节，主要在农闲时施工；沿途驿站的守卫，我们计划采用‘各族轮换’的方式，蛮族、汉族、青岩部落的百姓均可参与，待遇统一按照联盟护卫队标准发放，确保公平公正。”
青岩部落的长老岩峰也站起身，语气平和：“我支持扩建通衢道，但需注意保护沿途的山林和草药资源。青岩部落世代居住在山区，通衢道沿途的山林中有许多珍稀草药，扩建时需避开草药生长区域，不得随意砍伐树木，这是我们部落的底线，也是为了联盟的长远发展。”
“岩峰长老的意见非常重要！”陆承宇说道，“通衢道扩建不仅要考虑贸易效率，也要兼顾生态保护。秘书处需记录下这条意见，在后续的工程方案中予以修改完善。”
代表们依次发言，有赞同的，有提出疑问的，也有表达担忧的。汉族的乡绅代表提出，商税抽取需明确比例，不得加重小商贩的负担；白水部落的首领希望扩建工程能优先修复通往白水部落的支线道路；学堂的王夫子则提议，在驿站设立简易学堂分站，方便沿途百姓子女读书——每一份意见都被秘书处认真记录，每一个疑问都得到了提案方的回应。
议事厅内，不同的语言、不同的观点交织碰撞，但始终保持着有序与尊重。这正是“各族平等，畅所欲言”规矩的魅力所在，它让各族代表都能放下顾虑，坦诚表达自己的诉求，也让提案在不断的完善中更加周全。
“议事的第三条规矩，是充分讨论，民主表决。”待所有代表发言完毕，陆承宇说道，“针对提案及讨论中提出的修改意见，我们将进行最终表决。表决分为‘赞同’‘反对’‘弃权’三种，每位代表拥有一票，票数相等时，由联盟盟主投出决定性一票。表决结果需当场公布，并由各族代表共同签字确认，存档备查。”
为了确保表决公平公正，议事会采用“匿名投票”的方式。秘书处将选票分发给各位代表，代表们在选票上写下自己的选择，然后依次投入投票箱。投票结束后，由各族代表共同推选三名监票人，当场开箱计票。
“通衢道扩建提案，赞同三十七票，反对五票，弃权八票，表决通过！”监票人高声宣布结果，议事厅内响起了掌声。陆承宇站起身，说道：“既然提案通过，接下来便是执行环节。议事的第四条规矩，是明确责任，限时执行。”
他指着议事厅墙上的“议事执行公示板”，继续说道：“所有通过的提案，需明确执行负责人、执行团队、时间节点和预期目标，并在公示板上公示，接受各族百姓监督。通衢道扩建工程，由赵伯言负责统筹，沈锦鸿协助协调协调资源，巴图首领负责调配蛮族牧民参与施工，岩峰长老负责监督生态保护，工程需在半年内完工，每月向议事会汇报一次进度，逾期未完成需说明原因，承担相应责任。”
赵伯言、沈锦鸿等人纷纷起身领命：“请盟主放心，我们一定严格按照规矩执行，确保工程顺利完工！”
“议事的第五条规矩，是全程监督，公开透明。”陈默补充道，“联盟将成立‘议事执行监督小组’，由各族百姓代表、执法队成员组成，负责监督提案执行过程。监督小组有权查阅执行账目、询问执行情况，发现问题可随时向议事会报告，要求执行团队整改。执行完成后，需提交验收报告，经监督小组验收合格，方可正式结案；验收不合格的，需限期整改，直至符合要求。”
为了让监督更加有力，联盟还设立了“议事意见箱”，放置在灵睦镇市集、各个聚居点的卫生防疫站等地，百姓们若发现提案执行过程中存在违规操作、损害利益等情况，可随时投递意见信，监督小组需在三日内回应，七日内调查处理。
“议事的第六条规矩，是尊重少数，兼顾各方。”陆承宇最后说道，“少数服从多数是议事的原则，但这并不意味着忽视少数派的意见。对于表决中反对的代表，秘书处需单独记录他们的反对理由和诉求，在后续的执行过程中，尽可能兼顾他们的利益，避免因决策导致族群矛盾。若少数派的意见确实合理，可在下次议事中重新提出提案，进行二次表决。”
这次表决中，五名反对的代表主要来自偏远的黑石部落，他们担心通衢道扩建会占用部落的部分猎场，影响牧民的生计。表决结束后，陆承宇特意留下黑石部落的代表，耐心沟通：“你们的顾虑我理解，通衢道扩建确实会占用部分猎场，但我们可以调整路线，尽量减少占用；同时，联盟将为黑石部落提供耐旱牧草种子和农具，帮助你们开辟新的猎场和农田，确保你们的生计不受影响。另外，你们部落的牧民可优先参与扩建工程，获得劳动报酬，这也是一份额外的收入。”
黑石部落的代表听后，脸上露出了欣慰的笑容：“陆盟主，感谢你考虑我们的难处。联盟的议事规矩不仅让我们有机会表达意见，还能兼顾我们的利益，这样的联盟，我们愿意全力支持！”
“议事的规矩”并非一成不变，而是在实践中不断优化完善。一次，联盟商议医疗分站的增设事宜，有代表提出，现有规矩中“提案需提前七日提交”的规定，对于偏远聚居点的代表来说不够合理——他们往返灵睦镇需要数日时间，往往无法及时查阅提案文书，影响发言质量。
针对这一问题，议事会专门召开会议，修订了“议事的规矩”：对于偏远聚居点的代表，秘书处需提前十五日将提案文书通过流动学堂的教师或商队送达，确保他们有足够的时间研究提案；同时，设立“远程议事点”，偏远地区的代表可通过书信或指派代理人参与议事，确保他们的话语权不受地域限制。
“议事的规矩”的完善，也让联盟成功化解了许多潜在的矛盾。这年夏天，东方丘陵的几个聚居点因灌溉水渠的分配问题产生纠纷——上游的柳溪村用水量较大，导致下游的石泉镇农田缺水，双方多次协商无果，甚至发生了小规模的冲突。
石泉镇的代表将此事提交至议事会，按照“议事的规矩”，议事会首先组织了“现场勘察”，由各族代表、水利工匠组成调查组，前往东方丘陵实地查看水渠现状、农田缺水情况，收集双方的诉求。随后，在议事会上，柳溪村的代表解释道：“我们村的农田面积大，且多为水田，确实需要更多的水量，但我们也愿意配合联盟，合理分配水资源。”
石泉镇的代表则说道：“我们不是反对柳溪村用水，只是希望能有一个公平的分配方案，确保我们的农田也能得到灌溉，不至于颗粒无收。”
代表们围绕“水资源分配”展开了充分讨论，水利工匠提出了“分段供水”“修建蓄水池”“推广节水灌溉技术”等多种方案。最终，经过表决，确定了“按农田面积比例分配水量，联盟出资修建两座蓄水池，缓解用水高峰期的压力，同时推广节水灌溉技术”的方案，并明确由赵伯言负责监督执行。
按照“议事的规矩”，方案执行后，监督小组定期前往东方丘陵检查供水情况，收集双方的反馈。柳溪村和石泉镇的百姓都对方案表示满意，多年的矛盾得以化解，两个聚居点的关系也变得更加和睦。
“议事的规矩”不仅适用于联盟层面的重大决策，也逐渐推广到各个聚居点、各个族群的内部议事中。柳溪村的分学堂修建选址时，村长老李栓按照“议事的规矩”，召集村民代表、乡绅、教书先生召开会议，让大家充分发表意见。有人提议建在村东的空地上，交通便利；有人提议建在村西的山脚下，环境安静；还有人担心选址会占用农田，影响粮食产量。
李老栓按照规矩，让大家逐一发言，然后进行表决，最终确定将分学堂建在村东的空地上，并调整了规划，避免占用农田。“以前村里的事都是村长说了算，难免有考虑不周的地方。现在按照联盟的议事规矩来，大家的意见都能被听到，决策也更合民心，村里的矛盾也少了很多。”李老栓感慨道。
蛮族部落的内部议事也借鉴了“议事的规矩”。以往，蛮族部落的大事都是由族长一人决定，牧民们的诉求很难被重视。现在，蛮族部落每月举行一次议事会，牧民们可自由发言，讨论放牧路线、牲畜防疫、草场分配等事宜，重要决策需经过半数以上牧民代表同意方可执行。
“联盟的议事规矩让我们明白，部落的事不是族长一个人的事，而是所有牧民的事。”蛮族首领巴图说道，“按照规矩议事，牧民们的积极性更高了，部落的凝聚力也更强了。”
“议事的规矩”还在不断应对新的挑战中得以丰富。随着联盟贸易的繁荣，越来越多的外来商队加入，如何保障外来商队的权益，同时维护本地商人和百姓的利益，成为了联盟面临的新问题。有外来商队反映，部分本地商贩存在恶意压价、垄断市场的行为；而本地商贩则抱怨，外来商队带来的商品冲击了本地市场，影响了他们的收入。
针对这一问题，联盟召开了“贸易议事专题会议”，邀请了本地商贩代表、外来商队代表、各族百姓代表、执法队成员共同参与。按照“议事的规矩”，代表们充分发表意见，外来商队代表提出希望联盟制定统一的贸易价格标准，打击恶意竞争；本地商贩代表则要求限制外来商队的商品数量，保护本地市场。
经过反复讨论和协商，最终达成了共识：联盟制定《贸易公平竞争条例》，明确禁止恶意压价、垄断市场等行为，统一商品质量标准；外来商队需在联盟备案，遵守联盟律法和贸易规则，可享受与本地商贩同等的待遇；同时，联盟设立“贸易调解委员会”，专门处理贸易纠纷，确保各方利益都能得到保障。
“议事的规矩”让不同群体的诉求都得到了倾听和尊重，也让决策更加平衡、可持续。外来商队代表满意地说道：“联盟的议事规矩公平公正，让我们感受到了尊重和保障，以后我们会长期与联盟合作，共同发展。”
随着“议事的规矩”深入人心，联盟的议事效率和决策质量大幅提升，各族百姓的认同感和凝聚力也越来越强。无论是通衢道扩建、医疗分站增设，还是商税调整、水资源分配，每一项决策都能得到各族百姓的支持和配合，因为他们知道，这些决策是经过充分讨论、公平表决得出的，真正体现了他们的利益和诉求。
这天，灵睦镇的议事厅内再次举行议事会，讨论“联盟货币‘盟币’的流通范围扩大”提案。代表们按照“议事的规矩”，依次发言、充分讨论、民主表决，最终提案以高票通过。议事结束后，各族代表纷纷走出议事厅，脸上带着满意的笑容。
陆承宇站在议事厅门口，望着代表们的背影，心中充满了欣慰。灵溪精灵飞到他的肩膀上，轻声说道：“陆承宇，‘议事的规矩’已经成为联盟的灵魂。它用公平化解分歧，用尊重凝聚人心，让联盟在发展的道路上走得更加稳健。”
陆承宇点了点头，目光坚定地说道：“是啊，联盟的强大，不仅在于经济的繁荣、防御的坚固，更在于人心的凝聚。‘议事的规矩’就是凝聚人心的纽带，它让各族百姓都能感受到自己是联盟的主人，让每一项决策都能经得起考验。未来，我们要继续坚守和完善‘议事的规矩’，让联盟的发展之路越走越宽，让各族百姓的日子越来越幸福。”
夕阳西下，金色的余晖洒在议事厅的屋顶上，映着墙上的联盟图腾，显得格外庄严。议事厅内，檀香依旧袅袅，“议事的规矩”如同无声的誓言，镌刻在每一位联盟成员的心中。它是联盟稳定运转的基石，是各族和谐共处的保障，更是联盟永续发展的密码。在“议事的规矩”的指引下，联盟必将凝聚起更强大的力量，守护着中原大地的和平与繁荣，书写出更加辉煌的篇章。
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