毛玠的加入，如同在琰堡这潭渐趋平静的湖水中投入一颗石子，漾开的涟漪悄然改变着堡内生态。
他被蔡琰任命为“功曹”，虽名位不高，却直参机要，主管文书典章、制度筹划，地位超然。
这位颍川寒士甫一上任，并未急于发表宏论，而是向蔡琰请准，花了整整三日时间，带着他那两名作为助手的年轻士子，默默走访堡内各处：
仓廪、田垄、匠坊、营房、流民安置点，甚至与最底层的庄客、仆妇攀谈，仔细记录所见所闻。
三日后，毛玠携着一卷墨迹未干的帛书，求见蔡琰。
“主公，”毛玠执礼甚恭，神色却带着一丝不容置疑的郑重，
“玠连日观察，堡内上下感念主公活命之恩，士气可用，民心依附，此乃根基。然，诸事虽有条理，却多依惯例或临时措置，缺乏明文定制，长久以往，恐生弊病，或遇突发之事，调度失灵。”
蔡琰颔首，这正是她深感棘手之处。管理一个小庄园与管理一个数千人、具有军事色彩的堡垒，截然不同。“先生请直言。”
毛玠展开帛书，上面是他草拟的《琰堡规制》总纲及数条亟需拟定的细则。
“治国安邦，首重法度。堡寨虽小，其理亦然。玠以为，当务之急，需明定三事：一曰户籍等第，二曰田亩赋役，三曰功过赏罚。”
他一条条详细阐述：
“户籍需分等：原住庄客为‘堡籍’，享有田宅，承担赋役；新附流民，经考察无劣迹、愿长期依附者，可入‘附籍’，授田减等，赋役相应；短期避祸或往来商旅，则为‘暂居’，受限颇多，以防奸细。此乃安内之基。”
“田亩赋役，需依户籍等第、丁口多寡、田亩肥瘠，制定明确额度，公示于众，使民知所输纳，吏无由盘剥。徭役亦需定章程，如筑城、巡防、运输，按户轮值，公平摊派，避免扰民。”
“功过赏罚，尤需分明。作战勇敢、农事精勤、工艺创新者，当赏，或赐粟帛，或记功升迁；怠工废弛、违反禁令、乃至通敌叛变者，当罚，轻则劳役鞭笞，重则逐出乃至处决。法条需简洁明了，执行需公正无私，如此方能令行禁止，凝聚人心。”
蔡琰仔细聆听着，眼中赞赏之色愈浓。毛玠所提，句句切中要害，将她在实践中摸索的经验，提升到了制度层面，使其更具规范性和可持续性。
尤其是将流民区分等级、逐步吸纳的策略，既保证了稳定，又为未来发展预留了空间。
“先生所言，深合我意。”蔡琰当即拍板，
“便请先生以此为基础，会同陈肃、福伯等人，细化各条款，尽快将《琰堡规制》颁行全堡，使人尽皆知，有章可循。”
“玠领命。”毛玠肃然应下，随即又道，
“此外，玠观堡中孩童甚多，乱世颠沛，学业荒废，绝非长久之计。可否请主公允准，设立‘学塾’，择堡中聪慧幼童及有志向学之少年，由玠及几位略通文墨者加以教导，授以文字、算数、乃至浅近道理？十年树木，百年树人，此乃培植根本之道。”
蔡琰闻言，心中一震。设立学塾，培养人才，这正是她长远规划中极为重要的一环，没想到毛玠与她想到了一处，且主动提出。
“先生此议，功在千秋！准！所需场地、笔墨纸砚，尽管向福伯支取。不仅孩童，凡堡中子弟，无论出身，皆可入学！”
毛玠的才干很快显现。《琰堡规制》的雏形在数日内便讨论成型，虽略显粗糙，却使堡内管理顿时有了清晰依据。
户籍登记、田亩划分、赋役安排变得井井有条，减少了诸多争执和混乱。
学塾也很快在堡内一处安静院落开办起来，虽然最初只有几十个孩子和寥寥几位先生，但那朗朗读书声，却给这座乱世堡垒注入了一丝难得的文气与希望。
就在琰堡内部整顿初见成效之际，外界的风云愈发激荡。
哨探不断传回消息：波才大军围攻陈留郡城甚急，太守张邈联合郡尉曹操等人奋力抵抗，战况惨烈；
同时，各地黄巾余部、溃兵山贼活动更加猖獗，通往琰堡的几条要道上，不明身份的窥探者明显增多。
这一日，蔡琰正与毛玠、蔡谷商议如何进一步加强周边警戒，并考虑是否主动出击，清剿几股过于靠近的匪患时，堡门守卫来报：
抓住一名形迹可疑的游方小郎中，在其药箱夹层中搜出一封密信！
蔡谷立刻带人将那名面如土色的小郎中押了上来。
蔡琰接过那封以特殊火漆封口的帛书，并未立即拆开，而是冷冷地审视着那名小郎中：
“你是何人？受谁指使？意欲何为？”
那小郎中磕头如捣蒜：
“小……小人只是行医糊口，有……有人给了小人重金，让小人将此信送入堡中，交予……交予一位姓徐的先生……”
“姓徐的先生？”蔡琰与毛玠对视一眼，堡内人员名册他们早已烂熟于心，并无姓徐的士人或有特殊身份者。
毛玠沉吟道：“主公，此事蹊跷。或是投石问路，或是嫁祸之计。”
蔡琰目光锐利，下令道：
“先将此人带下去，严加看管，勿要声张。蔡谷，立刻秘密排查堡内所有近日来的生面孔，尤其是与外界有接触者。毛先生，你随我来。”
她拿着那封密信，心中疑云丛生。这突如其来的“密信”，预示着有人已经将目光投向了琰堡这片小小的天地。
是福是祸？这封信的背后，又隐藏着怎样的玄机？
潜龙在渊，风波已起。
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