肖平凡坐在书房中，烛火摇曳，将他的身影在墙上拉得老长。他望着窗外漆黑的夜色，心中的忧虑如这夜色般浓重。地方执行的难题像一块巨石压在他心头，让他喘不过气来。就在这时，门外传来轻柔的敲门声，“进来。”肖平凡说道。门缓缓推开，苏瑶走了进来，看着肖平凡疲惫的神情，她轻声说道：“肖公子，我有一计，或许能解地方执行之困……”
肖平凡闻言，眼中闪过一丝希望，赶忙起身，示意苏瑶坐下详说：“苏姑娘，快请讲，如今我正为此事焦头烂额，若能得你良策，那真是再好不过。”
苏瑶微微颔首，神色认真地说道：“肖公子，如今地方官员执行不力，我们不妨借助民间力量。在各地挑选一些正直且有威望的百姓代表，成立监督小组，让他们对地方官员的政策执行情况进行监督。百姓身处当地，对实际情况最为了解，他们的监督或许能更有效地发现问题。”
肖平凡微微皱眉，陷入沉思，片刻后说道：“苏姑娘此计，倒是新颖。只是百姓代表，能否担此重任？这监督之事，需公正无私，还得有一定的见识和胆量。”
苏瑶微微一笑，似乎早料到肖平凡会有此顾虑，从容说道：“肖公子，这挑选百姓代表，自然得有严格的标准。首先，要在当地有良好的口碑，众人皆认可其品行；其次，需有些许学识，能理解改革政策的大致方向；再者，性格要刚正不阿，不畏强权。如此筛选出的代表，想必能胜任监督之职。”
肖平凡听着苏瑶的分析，不住点头，心中的疑虑渐渐消散：“苏姑娘所言极是，如此一来，倒是能在一定程度上弥补我们监督的不足。只是这具体的挑选和组织，还需仔细谋划。”
苏瑶接着说道：“挑选之事，可让各地的乡绅、族长推荐，他们对当地百姓最为熟悉，能推荐出合适的人选。之后，再由我们改革派成员对推荐之人进行考察，确保符合要求。至于组织，可在每个地区设立一个监督点，百姓代表定期在此交流情况，汇总问题，再统一上报给我们。”
肖平凡越听越觉得可行，脸上不禁露出一丝笑容：“妙，实在是妙！苏姑娘，此计若能成功实施，必将对改革推行大有裨益。”
说罢，肖平凡立刻命人召集改革派成员前来书房商议。不多时，改革派成员们陆续赶到，众人听闻苏瑶的计策后，纷纷交头接耳，议论起来。
“这让百姓参与监督，会不会引发一些不必要的麻烦？毕竟百姓的想法各异，难以统一。”一位成员提出担忧。
“我觉得此计可行，百姓深受政策影响，他们的监督或许能让政策更好地贴合实际。”另一位成员则表示赞同。
肖平凡抬手示意众人安静，说道：“各位，苏姑娘的计策，我认为值得一试。如今地方执行困难重重，我们必须另辟蹊径。只要我们在实施过程中，做好引导和管理，想必不会出现大乱子。”
众人见肖平凡主意已定，纷纷表示听从安排。肖平凡接着说道：“接下来，我们就按苏姑娘所言，着手准备此事。各位回去后，立刻传达消息，让各地乡绅、族长推荐百姓代表。同时，我们要制定一份详细的考察标准和监督规则，确保此事有序进行。”
改革派成员们领命而去，各自忙碌起来。肖平凡看着他们离去的背影，心中暗暗发誓，一定要将这民间监督计划落实好，解决地方执行的难题。
接下来的几日，各地推荐的百姓代表名单如雪片般飞来。肖平凡和改革派成员们按照既定标准，对这些代表进行了严格考察。他们通过面谈、走访等方式，了解代表们的品行、学识和能力。
在考察过程中，肖平凡遇到了一位名叫李正的代表。李正年约四十，是一个小县城的教书先生，在当地颇有名望。肖平凡与他交谈后，发现他不仅对改革政策有着深刻的理解，而且对监督之事充满热情。
“肖大人，如今国家积弊已久，改革乃大势所趋。我虽只是一介书生，但也想尽自己的一份力，确保改革政策能真正惠及百姓。”李正言辞恳切地说道。
肖平凡对李正很是满意，说道：“李先生能有此心，实乃百姓之福。往后还望李先生在监督过程中，秉持公正，如实反馈问题。”
经过一番严格筛选，各地的百姓代表终于确定下来。肖平凡再次召集这些代表，在改革派据点举行了一场庄重的会议。
会议室内，气氛热烈而严肃。肖平凡站在众人面前，目光坚定地说道：“各位，今日将大家召集于此，是因为你们肩负着重大使命。改革政策的推行，关乎国家兴衰，百姓福祉。而你们，将作为民间监督的力量，确保政策在地方得到公正执行。”
百姓代表们纷纷挺直腰杆，神情庄重。肖平凡接着详细讲解了监督的要点和方法：“各位在监督过程中，要重点关注地方官员是否按照政策要求办事，有无贪污腐败、以权谋私的行为。若发现问题，要及时记录下来，并通过正规渠道上报。同时，你们也要向百姓宣传改革政策，让百姓明白政策的好处，争取他们的支持。”
随后，肖平凡赋予了百姓代表们相应的权力，比如可以直接面见地方官员询问政策执行情况，有权查阅相关账目等。百姓代表们热情高涨，纷纷表示会认真履行职责，不辜负肖平凡的信任。
“肖大人放心，我们定会竭尽全力，确保改革政策顺利推行！”代表们齐声说道。
然而，尽管一切看似顺利，肖平凡心中却仍有一丝担忧。苏瑶的计策虽看似可行，但百姓代表毕竟来自民间，没有经过专业的训练，他们能否公正有效地监督，会不会在监督过程中受到地方势力的干扰，甚至引发新的问题，肖平凡心中也没有十足把握。但如今，这是解决地方执行难题的重要希望，他只能全力以赴，走一步看一步了。
肖平凡看着忙碌准备的众人，深吸一口气。他知道，这民间监督计划是一步险棋，但也是当下破局的关键。百姓代表们即将奔赴各地展开监督，而前方等待着他们的，必定不会是一帆风顺。地方官员是否会配合？百姓代表能否顶住压力？这一切，都还是未知数。但箭已在弦上，不得不发，肖平凡只能寄希望于一切顺利。
在肖平凡的安排下，改革派成员迅速行动起来，奔赴各地挑选百姓代表。他们按照既定的标准，严格筛选，力求找到那些真正公正无私、有责任心的人。各地的集合点，人来人往，热闹非凡。改革派成员们仔细询问着每一个前来报名的人，了解他们的为人、经历以及对改革的看法。
在一个小镇的集合点，改革派成员王强正与一位名叫赵刚的年轻人交谈。赵刚身材魁梧，眼神坚定，他说道：“我自小在这镇上长大，看着乡亲们受苦，心里一直不是滋味。如今有机会为改革出力，我定不会退缩。”王强点了点头，又问了几个关于改革政策理解的问题，赵刚都回答得头头是道。王强心中满意，将赵刚的名字记了下来。
像这样的场景，在各地不断上演。改革派成员们不辞辛劳，认真筛选，不放过任何一个细节。他们深知，这些百姓代表将肩负起重大的使命，他们的公正与否，直接关系到改革的成败。
经过一段时间的努力，各地的百姓代表终于挑选完毕。这些代表们来自不同的地方，有着不同的身份，但他们都怀揣着一颗为百姓谋福祉、为改革助力的心。肖平凡将他们召集到改革派据点，准备亲自为他们讲解监督的要点和方法。
这日，阳光明媚，改革派据点内气氛热烈。百姓代表们早早地来到这里，他们相互交谈着，脸上洋溢着兴奋与期待。肖平凡走上高台，目光扫视着台下的众人，心中感慨万千。他清了清嗓子，大声说道：“各位，今日将大家聚集在此，是因为你们肩负着国家改革的重任。”
台下顿时安静下来，众人都全神贯注地听着肖平凡的讲话。肖平凡接着说道：“我们的改革，是为了让国家富强，让百姓过上好日子。但在政策推行过程中，难免会遇到一些阻碍。你们作为百姓代表，要深入基层，去监督地方官员的执行情况。”
肖平凡详细地讲解着监督的要点，从政策的具体内容，到如何辨别地方官员是否认真执行，再到发现问题后该如何上报，他都一一阐述。他的声音坚定而有力，仿佛有一种无形的力量，鼓舞着众人。
“在监督过程中，你们要注意方式方法。既要坚持原则，又要讲究策略。遇到问题不要慌张，我们改革派是你们坚强的后盾。”肖平凡说道。
随后，肖平凡赋予了百姓代表们相应的权力。他说道：“你们有权查阅地方政府的相关账目，有权询问政策执行的具体情况，地方官员不得阻拦。若遇到故意刁难的，可直接向我们汇报。”
百姓代表们听着肖平凡的话，心中涌起一股使命感。他们深知，自己手中的权力来之不易，这是肖平凡对他们的信任，也是百姓对他们的期望。
一位名叫李梅的代表站起身来，说道：“肖大人，您放心。我们定会认真履行职责，绝不让您失望，确保改革政策顺利推行。”
其他代表们也纷纷响应，“对，我们一定不辱使命！”“坚决完成任务！”声音此起彼伏，响彻在改革派据点的上空。
肖平凡看着众人坚定的眼神，心中感到一丝欣慰。他说道：“好，有你们这句话，我就放心了。接下来，大家就按照计划，奔赴各地展开监督工作吧。”
百姓代表们有序地离开了改革派据点，他们带着使命，带着责任，踏上了监督的征程。肖平凡望着他们离去的背影，心中默默祈祷，希望他们一切顺利。
然而，肖平凡也清楚，监督小组在实际工作中可能会遇到各种阻力。地方官员长期以来形成的固有利益链条，不会轻易被打破。他们很可能会对监督小组的工作阳奉阴违，甚至暗中使绊子。肖平凡深知，自己必须提前做好应对措施，保障监督小组的工作顺利开展。
但此刻，他只能先让监督小组开始工作，在实践中去发现问题，解决问题。他回到书房，开始思考着接下来的应对策略。是加强对地方官员的威慑，还是给予监督小组更多的支持？又或者是从其他方面入手，化解可能出现的矛盾？肖平凡陷入了沉思之中。
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