黑水城城主府的议事厅内，晨光透过雕花窗棂，落在长桌两侧的人群上 —— 左侧是新任的地方亭长、里正，右侧是诚信商社王诚等商户代表，角落还坐着三位白发苍苍的百姓耆老。袁天罡身着青色官袍（而非往日的玄色劲装），手持一卷新政草案，拂尘轻放案头，语气平和却带着不容置疑的笃定：“罗网要守黑水城，靠的不是剑刃，是民心。今日请诸位来，便是要共商新政，让百姓安居、商户乐业。”
这话让厅内众人微微一怔 —— 此前罗网留给他们的印象，是斩先天、灭烈阳宗的铁血战力，如今竟要推行 “仁政”，反差之大，却让人心生期待。耆老代表李伯颤巍巍开口：“袁先生，先前赵家收粮税要五成，孙家药价翻三倍，若罗网真能让百姓好过，我们必全力支持。”
“李伯放心。” 袁天罡展开草案，逐条详解，每一条都紧扣 “轻徭薄赋、鼓励商贸”，带着落地的细节：
“其一，轻徭薄赋。农业税从三族时的五成，降至两成；盐价锁定在十文 \/ 斤、粮价五文 \/ 斗，由诚信商社统购统销，若有商户哄抬物价，从严查办；徭役改为‘自愿征募’，参与城防修缮、河道疏通者，每日发两斤粮食、十文工钱，家中有老弱的可免徭役。”
“其二，鼓励商贸。诚信商社设立‘惠民贷’，商户凭经营凭证可借白银，月息仅一分（三族时月息五分）；城西空地新建‘便民市集’，前半年免摊位费，后半年减半；凡与罗网签订长期供货协议的商户，优先获得盐、粮配额。”
“其三，民生保障。罗网医馆扩建，每日预留五十个免费诊治名额，专供老弱病残；在城东开设‘蒙学学堂’，请落魄秀才任教，孩童入学仅收半升米 \/ 月，贫困家庭全免；设立‘民情箱’，百姓有冤屈、建议可投信，每日由专人整理上报。”
草案念完，厅内一片寂静，随即爆发出热烈的讨论 —— 亭长们算了算减税後的粮产留存，脸上露出笑意；商户们盯着 “惠民贷” 和免租摊位，纷纷追问细则；李伯抹了把眼泪，对身边的耆老说：“这辈子没见过这样的好政策，罗网是真把百姓当回事啊！”
新政推行的第一日，城西市集的地基便动了工。罗网成员不再是全副武装的威慑者，而是挽起袖子帮百姓搬砖、丈量土地的 “帮手”；诚信商社的柜台前，张记粮铺的张掌柜捧着 “惠民贷” 文书，激动得手都在抖：“先前想扩店缺银子，孙家放贷利滚利，如今罗网月息一分，年底就能把铺面翻一倍！”
三日后，罗网医馆外排起了长队。王阿婆患风湿多年，先前孙家药铺一副药要两百文，她舍不得治，如今医馆免费诊治，还送了外敷的药膏。她握着医师的手哽咽：“多谢罗网，多谢袁先生，我这老骨头终于能伸直腿了！” 医馆内，墙上贴着 “药材来源公示”，每一批药材的产地、价格都写得明明白白，再无三族时 “以次充好、漫天要价” 的乱象。
半月后，蒙学学堂开学。三十多个孩童背着布书包，坐在新修的教室里，跟着先生念 “人之初，性本善”。窗外，几个家长扒着窗台看，眼中满是欣慰 —— 三族统治时，只有贵族子弟能读书，如今自家娃也能识文断字，这是他们从前想都不敢想的事。
变化不止在民生。市集建成后，每日人流量比三族时多了两倍，商户从五十家增至一百二十家，诚信商社的税收比上月增长三成；农业税减免后，农户们积极性高涨，不少荒地被重新开垦，粮产预计秋收时能提升四成。这些变化，通过天听成员的汇报，一一传到青阳城陈凡耳中。
“袁先生，黑水城民心支持率已达 92%，旧时有抵触情绪的百姓，如今都主动帮着宣传新政；商户们联名送来‘仁政碑’，想立在城主府前。” 传讯符那头，天听负责人的声音带着振奋。
陈凡看着系统面板上弹出的提示，嘴角微微上扬：
【检测到罗网推行新政惠民，民心稳固、统治根基强化，达成 “仁政安邦” 成就！】
【奖励 1：天命点 x7000（当前总余额
点）；】
【奖励 2：解锁 “农业改良权限”（可兑换高产粮种、水利技术，提升北域粮产）；】
【奖励 3：黑水城税银月收入提升至
两，粮储备增加 5000 石，为东域布局提供后勤支撑；】
【长期任务 “跨域布局” 进度更新：北域后勤根基（95%），东域潜伏任务可获得更多资源倾斜。】
“告诉袁先生，‘仁政碑’可立，但要刻上‘民为根本，政在惠民’八个字，警醒所有政务人员不忘初衷。” 陈凡对着传讯符叮嘱，“另外，从新增税银中拨出三成，用于改良粮种和修建水利，秋收后若粮产达标，可对政务人员发放贡献点奖励。”
“遵命！”
城主府前的广场上，“仁政碑” 的揭幕仪式格外热闹。袁天罡与李伯等耆老共同揭下红布，碑上的字迹在阳光下熠熠生辉。百姓们围在碑前，有的焚香祈福，有的拍照留念（罗网引入的简易成像术），市集里的商户还自发摆起了免费茶摊，整个黑水城都沉浸在安居乐业的氛围中。
人群中，两个曾暗中抵触新政的赵家旧部，看着眼前的景象，悄悄收起了藏在袖中的匕首 —— 他们本想煽动百姓闹事，却发现没人愿意跟着他们反抗，反而有百姓盯着他们的异常举动，随时准备举报。两人对视一眼，只能悄悄溜走，彻底断了作乱的念头。
袁天罡站在碑前，看着欢呼的百姓，拂尘轻挥，心中感慨：主上说得对，武力能定天下，却不能守天下。如今黑水城民心归向，就算北域再有暗流，也掀不起大浪。他抬头望向东方，眼中闪过一丝坚定 —— 有这样稳固的根基，罗网东进的征程，必将更加顺畅。
夕阳西下，市集渐渐散去，孩童们背着书包蹦蹦跳跳地回家，商户们盘点着今日的收入，脸上满是笑意。黑水城的街道上，罗网成员不再是紧绷着神经的守卫，而是会主动帮百姓拎东西、解答新政疑问的 “公仆”。武力威慑的冷意渐渐消散，仁政惠民的暖意弥漫在城池的每一个角落 —— 罗网的统治，终于从 “剑刃” 扎下的根，长成了 “民心” 浇灌的树，稳稳扎根在北域的土地上，为即将到来的东域征程，筑牢了最坚实的后盾。
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