刚把SR-71的研发任务敲定，费尔多来不及在亚特兰大空军基地多做停留，便带着新的计划书直奔白宫。他心里门儿清，无论是战斗机迭代还是航天项目；最终都绕不开“钱”字；而国防预算的审批权，牢牢攥在杜鲁门手里。
此时的美国，正处在二战胜利后的黄金时期——本土未受战火波及，工业体系完整；海外资源源源不断地输入，国库充盈。但费尔多比任何人都清楚，这种好日子不会一直持续，随着欧洲重建、亚洲局势变化，未来的财政压力只会越来越大。想要趁苏联还在战后恢复期，砸下巨额资金构建战略优势，现在就是最佳时机。
椭圆形办公室里，杜鲁门看到费尔多的身影，无奈地揉了揉太阳穴。这位空军总司令兼NASS局长，简直成了“预算杀手”，每次登门都带着动辄数亿美元的申请。“将军，”杜鲁门指了指对面的椅子，“先说好；财政部刚给我送来了季度报告，医疗和教育的拨款已经拖了半个月；你这次要是再狮子大开口，我可真要头疼了。”
费尔多没绕弯子，直接将计划书推到杜鲁门面前：“总统先生，人类已经进入太空时代，而太空时代的战争，是按下按钮就能决定胜负的战争。”他指着计划书里的导弹射程图，“未来我们要打击某座敌对城市，只需在控制室按下按钮，十分钟后，那里就会变成废墟；反过来，苏联要是先掌握这种能力，纽约、华盛顿也会面临同样的威胁。”
他话锋一转，语气凝重起来：“情报显示，苏联已经将国防预算上调了30%，全部倾斜给火箭和导弹研发。我们现在的技术优势，最多只能维持两年。如果不抓紧布局，等苏联追上来，美国将彻底失去战略主动权。”
杜鲁门的手指在计划书上轻轻敲击，目光停留在“导弹基地选址”那一页——阿拉斯加、格陵兰岛，两个靠近北极圈的寒冷之地，被红笔圈了出来。“这两个地方？”他皱起眉头，“常年冰封，施工难度极大，光靠美国本土的工人，根本没人愿意去。”
“这一点我早有考虑。”费尔多立刻接话，“现在我们手里有200多万日本战俘和300万德国战俘，他们是最好的劳动力。不用支付高额薪资，只需提供基本的食宿和补助，就能完成基地建设。要是等战后遣返完成；再想找这么多愿意吃苦的工人，根本不可能。”
杜鲁门沉默了。他知道费尔多的话句句在理，可5亿美元的拨款，几乎占了下年度国防预算的5%。“我可以批准，但最多只能给你5亿美元。”杜鲁门最终松了口，“剩下的资金，你自己想办法解决，白宫不能把所有鸡蛋都放进你的篮子里。”
“足够了。”费尔多立刻追问，“但我需要绝对授权——基地的建设规划、战俘的调配管理、工程的进度把控；都由我全权负责，不受国会和国防部的额外干涉。”
杜鲁门盯着费尔多看了几秒，最终点了点头：“我给你授权，但你必须保证；三年内让这两座基地投入使用。”
拿到授权和拨款承诺，费尔多当天就下达了命令：暂停日本战俘的遣返计划，所有在押日本战俘分批运往阿拉斯加；格陵兰岛的德国战俘，则由驻欧洲美军直接调配，纳入基地建设体系。这道命令瞬间改变了200多万日本战俘的命运，而远在东京的麦克阿瑟得知后；虽提出反对意见；但看到杜鲁门的亲笔授权，最终也只能作罢。
出乎费尔多意料的是，日本战俘得知要被派往阿拉斯加“工作”时，非但没有抗拒，反而个个喜出望外。战后的日本一片废墟，粮食短缺，无数人挣扎在饥饿边缘，而费尔多给出的待遇堪称优厚：管饱的餐食、保暖的衣物，每月20美元的基础补助，每周工作5天、每天8小时，加班还有加班费，每年更有30天带薪假期可以回日本探亲——唯一的条件是，假期结束必须按时返回，否则就会被送往西伯利亚的战俘营。
“这比在日本饿死强一百倍。”一名曾在日本海军服役的战俘感慨道，“费尔多将军是职业军人，信誉有保障；跟着他干活，至少能活下去。”
一周后，费尔多亲自带队抵达阿拉斯加。刺骨的寒风卷着雪花打在脸上，他却毫不在意，陪着工程师团队在冻土上勘测选址。最终，他们选定了距离苏联远东边境600公里的一处山谷——这里地势隐蔽，周围都是连绵的雪山，不易被卫星侦察发现，且距离美军的空军基地不远，便于后勤补给。
在临时搭建的训话场上，费尔多站在高台上，看着下面整齐列队的日本战俘，声音通过扩音器传遍全场：“我知道你们中的很多人，对美国心存芥蒂，但现在，我们是雇佣关系。你们拿出认真的工作态度，我就兑现所有承诺；要是有人想偷懒耍滑，或者擅自逃离，西伯利亚的严寒会告诉你们后果。”
台下的战俘们纷纷点头，眼神里满是坚定。对他们而言，这不是苦役，而是活下去的希望。
与此同时，格陵兰岛的基地建设已经热火朝天。德国战俘们在美军的监督下，挖掘地下掩体、铺设管道，大型工程机械的轰鸣声在冰原上回荡。而阿拉斯加的工地上，日本战俘也迅速投入工作，他们用镐头刨开冻土，搭建临时营房；一场轰轰烈烈的基建热潮，在两个极寒之地同步上演。
费尔多站在阿拉斯加的山谷里，望着远处正在施工的人群，心中清楚：这两座导弹基地，将成为美国对准苏联的“枪口”。而他的战略布局，才刚刚开始。
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