早在几年前，张斐借慈善基金会，组建运输团队，取代衙前役时，其实就有想过这保险行业。
但也只是想想，因为当时那情况，搞保险行业，真的是异想天开。
最终就还是这个运输队承担了所有，如果货物丢失，他们会进行赔偿，应对办法就是提高运输价格，同时加强自身实力，这一支运输队也是在朝廷之外，唯一一支被允许存在的武装力量。
不过这支运输队的头头就是皇帝身边的近卫，实际上就还是在皇帝控制之中。
而且，这运输队所承担的业务，其实只是很小一部分，就是专门运送那些昂贵的货物，比如说铜币、珠宝，丝绢等等。
不涉及到漕运。
因为当时没有力量去改变漕运。
但此一时彼一时。
不仅仅是公检法已经成长起来，吏治得到改善，其实公检法也难以凭一己之力，去解决漕运的问题。
因为漕运是体制性的腐败，如果不改变制度，公检法的作用其实是很有限的。
张斐也不是第一回面临这种情况，而他的做法就是利用王安石的改革，来与公检法进行对接。
新政和司法改革，不是两条平行线，而是两条波浪线，中间是有很多重合的地方，二者是相辅相成的，光建设公检法，哪怕皇帝任由你来折腾，也是不可能成功的。
因为法律是要求有着清楚的界限，但当下很多制度，界限是非常模糊的，甚至没有，对此公检法也是有心无力。
而如今朝廷党争内耗也开始在减弱，朝廷是拥有力量来解决这个难题。
那么现在问题就是，如何将漕运和公检法对接上。
这又回到之前的老路上。
而王安石提出改革方针，就是拆分漕运，成立一个个事业署，往盈利的方向去走，而且商业化后，公检法就能够介入，清除腐败。
但是，王安石忽略了一个问题，就是这个事业署它不同于医院、学院、邸报院，因为它是不能没有的，学院生意不好，可以直接关门，这个事业署是不能关门的，不管他们怎么干，朝廷都必须为此兜底。
而相较于蔡京掌管的粮食署，这个行业是损耗大，意外多，地域广阔，流动性大，人多手杂，极为特殊。
光凭这一点，公检法也是难以进行全面监督。
保险行业，呼之欲出。
由保险行业，来制定航运标准，然后公检法再通过三方契约，去保障三方利益。
这也是唯一的办法。
虽然成立保险行业，必然是会增加成本，但是鉴于漕运的损耗，以及沿途官员们的上下其手，那又算不得什么。
王安石和薛向，在查过漕运的损耗之后，便也答应了张斐的建议。
三人商定之后，套路依旧。
就是由检察院率先发难。
立法会。
“我们已经派人去确认，如果目前的证据无误的话，我们检察院将会发起行政诉讼，官府应该对那些商人进行赔偿。”
“根据他们签订的契约，其中并没有赔偿条例。”赵拚质疑道。
张斐道：“但那是因为官府拒绝签订赔偿条例，商人们是有对此提出过要求的。当然，光凭这一点，还是站不住脚的。主要还是因为，前几年三司使在发运司时，为了有效监督，将商船和漕船混编，这导致那些商人是没有选择的。
而目前所有的证据都现实，在案发之时，是风平浪静，根据侥幸存活下来的船夫的口供来看，那首漕船本就非常破旧，就不应该出现在河道上，当时是突然从底部裂开，以至于整艘船解体。
拿着一艘这样的破船去运输货物，这显然是漕运的问题，他们理应负担全部责任。”
富弼道：“但是你有没有想过，这可能会引发更多的诉讼，同时导致漕运陷入混乱，甚至于停运，朝廷可是承担不起后果。”
张斐道：“我一直在考虑这个问题，但这是我们公检法唯一可以做的，也唯有这么做，才能够督促朝廷对漕运进行改革，才能够扞卫国家的利益。这不是天灾，是这人祸，这本是可以避免的。”
富弼又看向赵拚。
赵拚思忖半响后，点点头道：“众人皆知，这漕运是最为腐败，且又是最破坏民生的，也是时候该对此进行整顿。”
......
在于富弼和赵拚商议过后，张斐便让人将消息传出去。
就说检察院可能会对漕运进行诉讼。
这真是一石激起千层浪啊！
漕运影响到太多的利益，撇开那些贪官污吏不说，这满朝文武，数十万禁军所需物资，大部分都是通过漕运，运送到京城来的。
仅仅是传言，就让朝中官员甚感担忧，他们也在不同程度上，向公检法施压，这你们可不能随便起诉，会出大事的。
而漕运方面，是有恃无恐，因为此案件不涉及到贪腐问题，至于说为什么会用破船，那漕运更是表示，自己也是受害者，因为朝廷给的钱太少，漕运反而借此要求朝廷增加漕运支出。
为什么漕运能够屹立不倒，这就是主要原因。
因为漕运只是帮凶，幕后元凶其实是朝廷。
压根就没有给足钱，但是任务却只增不减，这不就是在暗示漕运自己去压榨和盘剥么。
这种情况是最容易诞生制度性腐败。
你只给十文钱，却让人家干一贯钱的活，这要不搞歪门邪道，根本就完成不了。
去皇庭讲道理，看看是谁丢人。
漕运官员贪这种钱，真是一点也不慌。
由于目前为止，这些都只是传言，也并没有说检察院真的要起诉，皇庭和立法会对外说法，也只是说，目前一切都在调查中，唯一能够确定的，就是检察院在针对此案进行调查。
大家也只能施压，让公检法悠着一点，要以大局为重。
殊不知这其实是在等吕惠卿回来。
薛向压根就没有在关注这事，他们在忙于他的货币政策。
由于大家的目光都集中漕运这边，三司反倒是捡到一个便宜，快速与三大解库铺达成协议。
但跟之前的传言还是有些差别的，在之前的传言中，三大解库铺是要争取免息借一百万贯，但是最终达成的协议，是以一年千分之一的利息，三大解库铺从朝廷借去一百万贯。
这其实跟免息也没多大区别，就纯属是意思一下，给朝廷几分薄面。
这消息一经确定，顿时就消除了市场对于货币的担忧。
......
而就在这年末之际，西边的熙河和南边邕州同时传来密报。
赵顼也是在第一时间，将张斐传召入宫。
“南边暂时是稳定住了。”
“是吗？”
张斐闻此消息，登时喜上眉梢，他对此事其实一直都挂记在心，因为他也记不得什么时候打得，但现在在南边开战，是肯定不符合宋朝的利息，无论输赢，只有西夏和辽国占便宜。
因为在海运没有彻底打通之前，那片土地对于中原作用其实很小，同时还要增加很多管理成本。
而宋朝目前面临敌人是西夏和辽国，这本就是两线作战，是不能再分散力量。
“嗯。”
赵顼点点头，但又心有余悸道：“不过这过程可比我们想象中的要更加凶险。其实之前交趾就一直都在图谋我国邕州，而近几年由于均输法和青苗法，导致当地出现钱荒，以及引发地主、酋长不满，当地局势也是动荡不安，再加上熙河拓边传到交趾之后，又令他们蠢蠢欲动，一直都在边境调集兵马。
当郭逵率领兵马入驻之后，交趾认为我军是要先发制人，便立刻出兵邕州，幸亏郭逵及时赶到，这才击退敌军。
但由于郭逵是奉命前往，也就并未趁胜追击，而是遣使质问交趾，交趾则是解释为这只是一场误会。
后来双方又经过谈判，郭逵答应加强与交趾的贸易，这才使得交趾相信郭逵领兵入驻并非是为了进攻他们。
但是郭逵认为，这交趾狼子野心，只是见我军赶到，没有把握取胜，才愿意达成和解，我们还应加强边境防卫。”
张斐点点头道：“等收拾完西夏和辽国，他们就是砧板上的鱼，我们一定要让他们好看。”
赵顼眼中突然闪过一抹兴奋之色，道：“现在机会似乎来了。”
张斐错愕道：“什么机会？”
赵顼道：“咱们当初布置针对西夏的计划似乎快要成功了。”
“计划？”
张斐有些懵。
赵顼很是不满道：“你不会是忘记了吧，你当初不是建议朕，利用私盐去分裂西夏内部么。”
张斐惊讶道：“这么快吗？”
到底这才一点点私盐，又没有搞几年，至于就直接分裂吗？
真是人狠话不多啊！
赵顼道：“这只是一个引子，主要是因为目前西夏国内掌权的是那梁皇后，而明年西夏少主就要成年，那么依法梁皇后就得归政于少主。
不过从种种迹象来看，梁皇后似乎不打算交权。
而经过咱们之前的部署，目前与熙河贸易的商人，全都是支持他们少主的贵族和商人，根据王韶的来信，他们这些人还真凭借与熙河的贸易，增强了不少势力。
但也引起梁皇后与其弟的注意，他们打算先打击西夏少主的势力，故此以贩卖粮食给熙河为由，禁止他们与熙河贸易。
而这暴露他们姐弟的野心，故此在其国内，引发很大的争议。西夏那边已经有人在与王韶联系，希望得到我朝的支持，而王韶认为这是一个大好机会。”
张斐犹豫道：“但是上面还有一个辽国在虎视眈眈。”
赵顼激动道：“但这机不可失啊！唯有制造他们内乱，我们才会有机会，否则的话，怎么也避免不了两线作战。”
张斐沉吟少许，突然道：“之前我查阅慈善基金会的账目时，想到一个问题。”
赵顼愣了下，“什么问题？”
这话题跳跃的，他都有些反应不过来。
张斐道：“不知陛下可有注意到，目前国内技术发展最快的就是笔墨纸砚和印刷。”
赵顼道：“朕倒是没有注意到，但是这与此事有何关系？”
张斐又解释道：“之所以这些技术发展的快，乃是因为报刊的出现，导致对这些商品的需求非常大，以至于商人在不断创新。
同理，对于火器也是如此，火器技术发展最快的那段期间，正好是京东东路的皇家警察拿着火器剿匪的时候。
所以，想要发展火器，必须依靠要战争，不能闭门造车。”
赵顼立刻道：“这不是这正好吗？”
张斐道：“但目前火器尚不成熟，在战场上使用的次数，那更是屈指可数，大部分将领都不会用，如果是发动大规模战争，火器帮不了什么忙，也难以发挥其优势。
但如果是小规模的战争，比如说悄悄派人进入西夏国内，给予他们内部分裂势力，提供火器支援，这样不但能够加速火器的创新和完善，同时能够摸索使用火器的战术。”
赵顼显得还是有些犹豫，为了一种武器，去放弃这种千载难逢的机会，这不是本末倒置吗。
张斐又道：“陛下，这种慢慢介入，情况也更加可控，无论是国内财政，还是北边的契丹人。而且，我们可以通过这种介入，将那些人从他们的少主身边，拉到我们这边来，也避免今后为他人做嫁衣，等到时机成熟，我们再出兵。
以前没有办法，只能采取羁縻制度，但是这种制度缺点也很明显，就是容易出现反叛，但如今我们有了公检法，事实证明，公检法能够很很好的将异族纳入我朝，接受中央管理。”
听到这里，赵顼才有些心动，可不能再让西夏成为一个独立的政权，今日他能够与你和好，明日也能够捅你一刀，问道：“那你的意思是？”
张斐道：“咱们还是按照原计划行事，继续挑拨他们内部斗争，同时根据具体情况，暗中出兵支持，但主要是以火器为主。”
赵顼犹豫道：“但是那火器是很贵的。”
拿着这么贵的武器，去支持别人，太不划算了。
张斐道：“当然不能用铜制的火器去打，其实上回军器监之所以给我们看铜制的，主要是确保万无一失，竹制和铁质也不是完全不能用。”
赵顼稍稍点头。
张斐又道：“现在陛下要做的，就是从京东东路调派一些擅于使用火器的将领前往熙河地区，同时在西北地区，秘密建造几个大型的火器作坊，据我所知，西北铁矿和煤矿都非常丰富。”
赵顼突然想到什么似得，道：“其实在你去河中府之前，西北曾以铸造铁币为主，当地有很多个铸币作坊，而如今那些作坊都已经荒废，可以将那些作坊，用于火器。”
张斐喜道：“这可真是再好不过了。”
赵顼又道：“不过这事，暂时还不宜让朝臣知道，你让李豹他们去安排，钱的话，朕会从内藏库调拨。”
目前朝中大臣全都将目光锁定在内政上面，这种事要让他们知道，肯定是反对。
张斐道：“这建造作坊的钱就由我来出吧，这样能够更好的掩人耳目，陛下最近已经从内藏库拨了不少钱出来。”
赵顼愣了下，道：“这可不是一笔小钱。”
张斐点头道：“这我知道，但是我家里就没有一个花钱的人，所以存了不少钱，放在那里也没啥用，我的理念一直都是要钱给用出去。”
赵顼很是欣慰道：“要是朝中权贵，个个能够如你一样，何愁西夏不灭啊！”
张斐赶忙道：“陛下过奖了，我能有今日，全蒙陛下照顾，这都是我应该做的。”
赵顼笑着点点头，又道：“对了，王韶的来信，还提到一点，就是这个计划，整条西线都得配合，故此，要完成这个计划，需要一个统帅。”
提到这个问题，张斐其实也很郁闷。
放眼望去，真是找不到一个合适的统帅。
不像唐朝有李靖、李绩、苏定方，一代接着一代，根本停不下来，哪怕就是在几十年后，也有宗泽、种师道，吴玠、岳飞、韩世忠这些统帅之才。
而当下是一个统帅真空期。
这也与宋朝的体制有关，培养不出统帅。
张斐思前想后，道：“暂时来说，我以为王韶最为合适，这个计划主要是分裂西夏，不是正面硬碰，种谔他们并不适合，而王韶在熙河拓边，就是玩得这一招，并且他也证明自己是统兵之才。”
赵顼笑道：“你可知道王韶举荐的是谁吗？”
张斐问道：“谁？”
赵顼不语，只是笑吟吟地看他。
张斐不敢置信指着自己：“我？”
赵顼点点头。
张斐立刻道：“陛下，我收回我刚才说过的话，这王韶不是统帅之才，他根本就识人。”
让他去外交，就已经够勉强，好在也只是让他拖延，没让他真的谈，让他去当统帅，那跟自取灭亡没啥区别。
赵顼哈哈一笑，道：“王韶举荐你的原因，是因为当初那场军事审判，你有恩于种谔等西军将帅，而种谔他们又对王韶颇有成见，所以王韶不是举荐你去带兵打仗，而是让你去负责说服那些西军将领配合这个计划。”
这个渗透分裂计划，王韶是非常赞成，他比较喜欢这种盘外招，但是光凭熙河地区，是很难完成的，必须要整个西线都齐心协力。
但是西军目前非常不爽王韶，也不可能听他的。
王韶知道这个计划，张斐也有参与，他希望张斐去说服那些将军。
张斐权衡半响，“如果只是去说服那些西军将领，我倒是愿意跑一趟。”
赵顼点点头，“朕其实也希望，你能够去一趟，因为如今整个西北地区，唯有延州、府州等地，暂未推行公检法。”
如府州这些地方，制度是比较特殊的，基本上是折家节度一切，蔡卞、苏辙他们也没有办法在当地推行公检法。
但是赵顼显然希望利用公检法去制衡这些军阀。
其实他原先对于王韶也不大信任，之前都还准备将王韶调回来，毕竟王韶在那边太久，都快要达到节度使的地步。
是后来是他从枢密使口中得知，王韶主动将近一半的军队，全部转为皇家警察，由曹评来接受，他这才放下心来，也因此考虑过，让王韶担任统帅。
张斐道：“但是贸然在那边推行公检法，会不会引起西军将领的误会？到底这文武不和，会影响到前线将帅作战。”
赵顼问道：“对此，你可有更好的建议？”
张斐思索一会儿，道：“我建议只引入公检法制度，至于这人选问题，充分参考西军将领的意见，如此也能够确保当地的团结。”
赵顼点点头道：“就依你之意。”
这个不急，可以慢慢来。
张斐点点头道：“那...那明年我就去跑一趟，顺便将火器作坊这些事全部落实。”
“又要辛苦你了。”
“不敢，这都是我分内之事。”
“对了！漕运那边的事，你们处理的怎么样？”赵顼突然问道。
张斐道：“现在就等吕尚书从河北回来，王学士意思的是，将这个任务交给吕尚书。”
赵顼心里当然明白是怎么回事。
张斐突然道：“不过这也刚刚好。”
赵顼问道：“此话怎讲？”
张斐道：“经过改造后的漕运，是能够加强对江南的粮食运输，那么西北的粮食就可以囤积起来，专门应对这个计划。”
说着，他忽然想到什么，“对了！陛下可还记得，上回我跟陛下提到京东东路海运一事？”
赵顼点头道：“当然记得。”
这里面可是包含对付辽国的策略。
张斐道：“根据目前粮食调度来看，岭南那边的粮食是很难运送到京城来，粮食署从那里去购买，其实也不大划算。
我们可以尝试通过海运，先将那边的粮食运送到京东东路，才通过河道运送到京城来。”
赵顼问道：“这能行吗？海运风险甚大。”
张斐道：“如果将漕运拆分成事业署，我认为他们一定会去尝试海运的，因为他们需要节省成本，这样就能够赚更多的钱。”
......
对外，赵顼只是将南边与交趾冲突一事，告知大臣们，并且表示，已经与交趾解除误会。
保守派对此是非常满意。
这足以证明，赵顼确确实实要将重心放在国内。
王安石虽然有些不爽，但也没有办法，这是大势所趋啊！
就在这时，吕惠卿终于是从河北赶了回来。
王安石也是在第一时间，将犒劳吕惠卿的大礼送上。
吕惠卿是激动不已，这份大礼，可是非常重的，他可以借此事，掌控整个漕运，这权力可是不小啊！
“恩师如此恩待惠卿，惠卿定不会让恩师失望的。”
“你办事，为师向来放心。”
王安石呵呵笑道。
......
张斐在得知吕惠卿回来，也不再藏着掖着，正式向皇庭递交起诉状。
这令不少大臣感到极为愤怒。
都这么劝了，怎就劝不住呢？
这其中利害关系，你们怎么就不明白。
就张斐以往的作风来看，一旦在皇庭争讼，天知道会扯出多少事来。
就在这时，吕惠卿是挺身而出，在第一时间就赶到皇庭，并且带来了不少的证据。
“这是我们户部对漕运支出的账目，以及漕运要负担的责任，这几乎是不可能完成的，但漕运仍旧努力完成朝廷布置的任务，他们使用年久失修的船，也是可以原谅的。”
吕惠卿义正言辞道：“如果要追究漕运的责任，这对漕运非常不公平，也会寒了那些漕兵的心。”
赵拚看过吕惠卿递交的证据后，又看向张斐。
虽然他非常不喜欢吕惠卿这个人，但不得不承认，他说得确实有道理。
张斐道：“可是那些商人也是无辜的，如果放任不管，这种情况，只会更加恶劣。”
吕惠卿道：“闹上皇庭，情况就不会变得更加恶劣吗？你们检察院不能只顾着执法，而不顾现实。”
张斐沉吟少许，问道：“不知吕尚书对此有何建议？”
吕惠卿道：“我认为应该大事化小，说到底，这也只是赔偿问题，我们可以争取与那些商人达成和解，没有必要闹上皇庭。”
张斐点点头道：“但是我们检察院还得顾及到国家利益，无论是什么原因，漕运在此次事件中，都存在失职行为，若是不加以制止，那只会不断的损害国家利益。”
吕惠卿道：“我们户部会针对这一情况，进行改善的。”
张斐思忖一会儿，道：“如果户部能够改善这种情况，我们检察院愿意收回起诉。”
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