远洋舰队带回的见闻与海图，如同在帝国决策层的池塘中投下了巨石，涟漪迅速扩散至整个官僚体系。然而，激动与新奇过后，一个现实而严峻的问题摆在了杜丰与海政司同僚的面前：如何将万里之外的发现与航线，转化为帝国稳固的、可控制的海疆？
辽阔的海洋不比陆地，无法筑起连绵的城墙，也无法设置郡县派官。帝国的力量，如何才能有效地投射并维系在这无垠的碧波之上？
数日后，海政司的议事厅内，一场关乎帝国海洋命运的战略会议正在进行。杜丰主持，新任海政司主事（由原户部侍郎转任，精于算计与规划）、冯朝恩、凌素雪、工部及将作监代表、以及几位精通海事的老船工皆在座。巨大的南洋-天竺海图铺在中央长桌上，上面新标注的航线与陆地显得格外醒目。
“冯将军此番远航，功莫大焉，为我等打开了前所未有之视野。”杜丰开场定调，随即话锋一转，“然，目之所及，并非我之所有。航线虽通，风波险恶，补给艰难；土地虽广，蛮荒未开，土人未知王化。若不能建立稳固的支点，则此番探索，终将是昙花一现，难以持久，更遑论将海疆化为我有。”
海政司主事抚须沉吟：“尚父所言极是。海上航行，不同于陆路驿道。淡水、食物、避风、修船，皆是性命攸关之事。若无中途补给之地，巨舰亦难行远。依臣浅见，当效仿陆上之烽燧亭障，于关键航路之上，择适宜岛屿或港湾，建立据点，以为链条，连接东西。”
“正是此理！”杜丰赞许地点头，他走到海图前，手指顺着舰队探索的航线移动，“此乃帝国海权之基石，可称之为——‘链岛之策’！”
他的手指首先点在了南海北部，靠近帝国本土的一串岛屿上。“此处，如琼州（海南）、振州（三亚）乃至更南之诸沙礁，乃是我水师前出之第一道门户，需加强巡防，建立了望哨所，清剿残余海盗，确保家门清净。”
接着，他的手指向南滑动，重重地点在了一个关键位置上——“此处，扼守南洋咽喉，控扼东西航道之要冲，必须掌握在我手！” 他所指的位置，正是后世称之为马六甲海峡的入口附近，室利佛逝王国影响范围的边缘。
“此地当建立一级补给与军镇据点！”杜丰语气斩钉截铁，“需修建坚固码头、大型仓库、淡水储备设施、以及足以驻守一支分舰队的营房工事。此地不仅为我往来商船、舰队提供补给、避风、维修之所，更要成为悬在南洋诸国头顶的一柄利剑，使其不敢悖逆大唐！”
冯朝恩补充道：“尚父明鉴！据臣观察，此地确有天然良港，且周边物产尚可，若能移民实边，屯田自给，则可大大减轻后方补给压力。”
杜丰颔首，手指继续西移，划过浩瀚的印度洋，“自南洋据点西去天竺，航路漫长。需在天竺东南海岸，择一友好或可控制的港口，建立二级补给点。此事，可交由‘兴业社’先行，以商站之名，行据点之实，逐步扩大影响，最终获得驻军权。”
最后，他的指尖落在了那片广袤的“南溟大岛”（澳大利亚）北岸。“至于此地，目前虽显荒蛮，然其战略位置独特，资源潜力未知。可先设立探索前哨，派驻少量人员，进行季节性驻扎，逐步摸清沿岸情况，绘制详细海图，待时机成熟，再行开发。”
他环视众人，总结道：“此‘链岛之策’，核心在于以点控线，以线带面。通过这些关键据点的支撑，帝国的水师与商船方能如臂使指，安全、高效地往返于东西航路。这些据点，既是补给站，也是贸易站，更是军事堡垒，是我大唐海权延伸的触角与基石！”
工部代表提出了现实问题：“尚父，兴建如此多之据点，尤其是南洋一级据点，耗费必然巨大，钱粮民夫，从何而来？”
杜丰显然早有考量：“资金，一部分由朝廷拨款，另一部分，则由‘海政专项基金’支出，此基金来源，正是日益增长的市舶司税收与‘兴业社’上缴之远洋贸易利润。正所谓‘以海养海’。”
“至于人力，初期以水师官兵及招募工匠为主。后续，可效仿汉代屯田旧事，招募内地流民、获罪轻囚，乃至愿意出海闯荡的百姓，迁往据点，给予土地、免税等优厚条件，令其屯垦戍边，自成聚落。”
凌素雪此时清冷开口：“尚父，据‘察事司’回报，南洋诸国对我舰队虽表面恭顺，然暗地里对我可能设立据点之举，颇有疑虑，尤以室利佛逝为甚。其国视南洋为其势力范围，恐不会坐视我永久据点之建立。”
杜丰眼中闪过一丝冷芒：“疑虑？那是自然。然，帝国海权，岂能因他人疑虑而止步？通告室利佛逝，我大唐设立据点，乃为保障商路畅通，剿灭海盗，于各国皆为有利。若其识相，则许以通商优惠，允其共享和平之利；若其不识时务……”
他顿了顿，没有再说下去，但那股不容置疑的威严已弥漫整个议事厅。所有人都明白，在大唐绝对的实力面前，南洋小国的“疑虑”无足轻重。
“链岛之策”的框架就此确立。海政司立刻开始了紧张的规划与筹备工作。选址勘测、预算编制、人员调配、物资筹备……庞大的帝国机器，开始为了一个前所未有的蓝色梦想而高效运转起来。
帝国的海权，不再是一个模糊的概念，而是化为了一个个即将出现在关键航线上的、实实在在的堡垒与港口。杜丰站在海图前，仿佛已经看到，一条由大唐据点串联起来的珍珠链，即将镶嵌在无垠的碧波之上，宣告着一个海权时代的来临。
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