军事之外，民生根基的夯实更显温度。教育上，42所学堂扩展到68所，儿童入学率从95%提升至98%，夜校扫盲人数突破8000人，连偏远村落的老农都能看懂化肥使用说明；医疗上，1所中心医院、15个村卫生所升级为2所中心医院、28个卫生所，新增50名赤脚医生，产妇死亡率下降60%，天花、霍乱等传染病连续3年零发生；基建上，沧溟镇至南港镇、东坡镇的水泥路全线通车，全岛自来水覆盖率从30%提升至75%，就连东部丘陵的村落也用上了风电站供应的电灯。
西坡镇的李建国最有发言权。1956年，他住的是茅草屋，种粮靠木犁，生病靠草药；1960年，他搬进了砖瓦房，用的是兵工厂造的钢犁，家门口就有卫生所，孙子还能去新学堂读书。“这五年，日子是一天一个样。”李建国攥着刚领到的年终分红，笑得眼角起了褶，“现在不怕坏人来，也不怕日子苦，心里踏实！
1960年12月的政务大厅，墙上悬挂的《沧溟岛基本法》补充细则已更新到第18版，从“渔业资源管理”到“贸易纠纷调解”，从“军事人员优抚”到“民用产品标准”，每一条细则都印着实践的痕迹。这五年，沧溟岛的制度建设不再是“纸上条文”，而是真正嵌入了岛民生活的方方面面。
司法体系的完善最具代表性。1956年，司法纠纷多靠“调解+惯例”解决；到1960年，“调解委员会+法庭审判”的双层机制已成熟运行。北港村曾因宅基地纠纷闹得不可开交，最终依据《土地管理细则》，由调解员丈量边界、法庭出具裁定，双方心服口服；南港镇商铺卖过期货品，市场监管科依据《商品质量规范》没收货物并罚款，还为消费者追回损失。五年间，司法案件调解成功率从60%提升至85%，岛民“遇事找法”成了习惯。
内外协同的机制更趋成熟。面对菲南宾的军事压力，沧溟岛没有闭门造车，而是主动与华夏建立“技术合作”——请来军工技术员指导兵工厂生产，引进农业专家改良水稻品种，甚至租借直升机应急；在贸易上，创新“以货易货”模式，用渔获换渔网、用布匹换钢材，既规避了现金不足的困境，又建立了互信关系。1960年，华夏支援的3套机床设备、湾湾供应的1000张尼龙渔网、柬寨交换的50吨大米，成了产业升级、民生保障的关键支撑。
制度与协同的红利，最终落在了岛民的生活里。1956年，岛民人均年收入仅80龙币；1960年，这一数字突破180龙币，翻了2倍多。北港村的渔民老张，1956年靠捕鱼勉强糊口，1960年不仅换了新渔船，还在镇上开了家小商铺，日子越过越红火；机械厂的工人王大牛，从“只会打铁”成长为技术骨干，每月工资能养活全家，还能供孩子上学。
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