1961年1月20日，沧溟岛民生建设专题会议紧随军事会议召开，岛政部门、建设单位、能源技术骨干等人员参会。会议首先回顾“二五”民生建设成果：电力领域初步建成3座小型风电场，解决了岛中心及部分沿海区域基础用电；基础设施方面，完成南港码头扩建、2条简易公路及4处小型水利设施修建，基本满足初期生产生活需求。但当前仍存在电力覆盖不足、路网通达性差、水利保障薄弱等问题。结合海岛发展实际，会议以“能源强基、设施提质、民生普惠”为核心，敲定“三五规划（1961-1965年）”民生建设重点，确保到1965年底至1966年初实现能源富足、基础完善的目标。
一、能源体系升级：构建风电与核电协同的能源格局
能源建设以“电力全域覆盖、储备长远保障”为目标，在强化风电优势的同时，突破性发展核电，彻底解决能源制约问题。
（一）风电规模扩容与效能提升
在“二五”3座小型风电场的基础上，按“沿海布点、全域覆盖”原则推进风电建设。1962年在岛西大风区新建2座中型风电场，新增风机30台，年发电量提升至800万千瓦时；1963年对原有3座风电场进行技术改造，更换高效能风机，修复老旧设备，使单机发电效率提高40%；1964年在岛北区域再建1座中型风电场，1965年完成岛南风电场扩建，至规划期末，全岛风电场总数达到7座，风机总量突破120台，年发电量稳定在2200万千瓦时以上，确保近岸居民区、中小型企业及基础公共设施的日常用电供应。同时建立风电运维体系，组建50人的专业运维团队，配备检修设备与运输车辆，实现风机故障快速响应与修复，保障风电供应稳定性。
（二）小型核电站攻坚建设
开始组建科研技术团队，与华夏深入合作引进核电站的相关人才，先搭建自己的小型核电站前期准备工作。预计到1985之前完成初步投入使用。
二、基础设施提质：全面完善路网、城规与水利体系
基础设施建设聚焦“互联互通、功能配套、防灾减灾”，全面推进高速公路、城市规划与水利设施建设，筑牢民生保障根基。
（一）高速公路网络全域贯通
打破“二五”时期简易公路的局限，启动全岛高速公路建设，构建“一纵两横”骨干路网。1962年开工建设纵贯南北的主干线高速，连接南港码头、岛中心城区与北部门户区域，全长45公里，双向两车道，配套建设桥梁8座、隧道2处，1963年底实现通车；1963年同步启动两条横向高速建设：东线高速连接岛东核电站与中心城区，全长30公里，1964年中旬竣工；西线高速串联岛西风电场、渔业产区与南部工业区，全长38公里，1964年底通车；1965年推进支线高速建设，新增5条连接乡镇、村落及重点产业区的支线，总里程25公里，实现高速公路乡镇覆盖率100%。在建设过程中，同步完善交通配套，新建服务区3处、收费站6个、养护站4个，配备路灯、交通标识及应急救援设备，提升路网通行效率与安全保障能力。高速公路网络建成后，将大幅缩短岛域内通行时间，促进城乡物资流通与人员往来，为渔业、工业及旅游业发展创造条件。
（二）城市规划科学落地
以“功能分区、宜居宜业”为原则，推进中心城区及重点乡镇的规划与建设。1962年完成全岛城镇布局规划，明确中心城区为行政、商业与文化中心，南港区域为物流与工业中心，沿海乡镇为渔业与旅游特色区；1963年启动中心城区改造升级，拓宽主次干道至8-12米，铺设污水管网30公里，新建自来水厂2座，保障居民用水安全；1964年推进公共服务设施建设，新建中学3所、小学5所，新增学位4000个，建成综合医院1所、社区卫生服务中心6个，配备先进医疗设备与专业医护人员；同时新建文化广场2处、图书馆1座、农贸市场3个，丰富居民精神文化生活与生活便利性。重点乡镇建设方面，1965年底前完成8个乡镇的街道硬化、路灯安装及垃圾处理站建设，实现乡镇主干道硬化率100%、生活垃圾集中处理率90%以上。通过科学规划，打造布局合理、功能完善的城乡空间格局，提升居民生活品质。
（三）水利设施全面建成
以“防洪抗旱、保障生产”为目标，推进水利设施全域建设，彻底解决“二五”时期灌溉与防洪能力不足的问题。1962年启动大型水库建设，在岛中上游区域新建2座中型水库，总库容达8000万立方米，配套建设输水干渠20公里，1963年底完成主体工程；1963年推进小型水利设施扩建，对“二五”时期的4处小型水利设施进行扩容改造，新增灌溉面积1.2万亩，同时在农田集中区域新建灌溉支渠35公里、机井50眼，实现农田灌溉覆盖率100%；1964年加强防洪工程建设，在沿海易受台风影响区域修建防洪堤18公里、排洪沟25公里，加固河道堤坝10公里，提升防洪标准至抵御10年一遇洪水；1965年完成水利设施配套完善，建设水质监测站4个，组建20人的水利运维团队，负责水库、渠道及防洪设施的日常管护与应急处置。水利体系全面建成后，将有效保障农业生产用水，提升海岛防洪抗旱能力，为粮食安全与居民生命财产安全提供坚实保障。
会议强调，民生建设是海岛发展的根基，与军事建设相辅相成。各建设单位需明确时间节点，严格按规划推进项目落地，加强技术与人才保障，定期开展进度督查。同时建立群众监督机制，及时回应居民需求，确保“三五”规划民生目标如期实现，让全岛居民共享发展成果，为沧溟岛长远发展凝聚民心力量。
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