1965年2月，沧溟岛的街头年味未散，红灯笼还挂在电线杆上，林彻却已投入到紧张的规划调整中。随着贸易利润逐月攀升，每月稳定在15万元以上，他深知“乱世之中，民生稳则人心齐”，若只重军事和工业，忽视民众生活，一旦遭遇危机，岛内极易陷入混乱。因此，他在中枢议事会上明确提出：“贸易利润按3:3:4分配，3成用于军事建设，3成投入民生工程，4成留作资源收购和应急储备。”
民生工程的首要任务是粮食储备与农业升级。沧溟岛90%人口集中在沧溟镇，粮食需求巨大，虽“二五”期间扩建了农田，但仍依赖部分进口。林彻带着农业部负责人来到岛北农业区，这里是全岛的粮食主产区，1958年建成的灌溉渠道已出现多处破损，部分农田因缺水只能改种耐旱作物。“马上组织人手修补灌溉渠道，从工业部调拨50吨水泥，半个月内完成主体修复。”林彻吩咐道，同时提出推广双季稻种植，“联系华夏的农业专家，引进早熟高产的稻种，在岛北试点1000亩，成功后再全面推广，争取年底粮食自给率从70%提升到90%。”
为保障粮食储存，林彻下令在沧溟镇西侧修建两座大型粮仓，采用防潮、防鼠的钢结构设计，配备通风设备，可储存粮食5万吨，足够全岛民众食用一年。粮仓旁同步建设应急食品加工厂，专门生产压缩饼干和脱水蔬菜，作为战备物资储备。“粮食是民生根本，也是战备底线，必须做到‘手中有粮，心中不慌’。”林彻在粮仓奠基仪式上强调。
医疗和教育的完善也提上日程。此前规划的工人子弟学校已竣工，首批招收了400名学生，但师资仍有缺口。林彻从教育专项基金中拨款，从华夏聘请10名资深教师，同时扩大师范班招生规模，将每年培养的本土教师从50名增加到80名。“教育不仅是育人才，更是稳人心，要让每个孩子都能上学，让家长们无后顾之忧。”他在视察子弟学校时，看到孩子们坐在崭新的教室里读书，脸上露出了难得的轻松笑容。
医疗方面，沧溟镇中心医院的扩建工程启动，新增病房50间，采购了从毛熊换来的2台x光机和一批常用药品；同时在西坡镇、南港镇各建一所乡镇卫生院，村级医疗站实现全覆盖，医疗防疫部的医护人员定期下乡义诊。此前在纺织厂视察时遇到的女工李娟，其婆婆的腿病在乡镇卫生院得到了及时治疗，她特意带着感谢信找到林彻：“谢谢岛主建了卫生院，我再也不用带着婆婆跑几十里路去沧溟镇看病了！”林彻握着她的手说：“你们安心干活，家人的健康，我们来守护。”
民生稳的同时，战备建设丝毫没有松懈。造船厂的第二艘战列舰“沧溟战-02”已完成主炮安装，进入海试阶段；第三艘护卫舰的龙骨铺设也已启动，林彻要求造船厂加快进度，务必在1965年底前形成“2艘战列舰+3艘护卫舰”的基础舰队规模，保障贸易航线安全。岸防阵地新增6门130毫米岸防炮，覆盖全岛海岸线，军事部还组建了一支200人的海上侦察队，配备高速快艇，专门监控菲南宾和鹰酱舰船的动向。
1965年3月初，一份紧急情报送到林彻手中：鹰酱加大了对菲南宾的军事援助，新增了2艘驱逐舰和一批战机，菲南宾军方计划在近期开展大规模海上演习，演习区域靠近沧溟岛专属海域。林彻当即召开军事会议，部署应对措施：“侦察队24小时监控演习动态，岸防炮兵团进入一级戒备，护卫舰在岛南海域巡逻；同时，让商务部暂停与菲南宾的明面上的中转贸易，所有资源运输改走夜间秘航线，避免与菲南宾舰船正面接触。”
会议结束后，林彻独自来到政务中心露台，望着远处训练的舰队，心里清楚，距离华夏进入特殊时期越来越近，外部威胁也日益加剧。但看着脚下热闹的沧溟镇——工厂机器轰鸣，学校书声琅琅，卫生院里秩序井然，他又多了几分底气。民生与战备，如同海岛的两条腿，唯有齐头并进，才能在即将到来的风暴中站稳脚跟。他拿出笔记本，在之前的计划旁补充：“3月底完成粮仓储粮，4月前护卫舰海试完毕，6月前实现粮食自给——务必抢在变局来临前，筑牢所有防线。”
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