作者：【先秦】管仲
［国颂］凡有地牧民者[1]，务在四时[2]，守在仓廪[3]。国多财则远者来，地辟举则民留处。仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。上服度则六亲固[4]，四维张则君令行。故省刑之要，在禁文巧[5]。守国之度，在饰四维[6]。顺民之经[7]，在明鬼神，祗山川[8]，敬宗庙，恭祖旧。不务天时则财不生，不务地利则仓廪不盈。野芜旷则民乃荒[9]，上无量则民乃妄[10]。文巧不禁则民乃淫，不璋两原则刑乃繁。不明鬼神则陋民不悟，不祗山川则威令不闻，不敬宗庙则民乃上校[11]，不恭祖旧则孝悌不备[12]。四维不张，国乃灭亡。
注释：
[1]以下几句是说：凡是拥有国土，治理人民的国君，必须按照四季，致力于农业生产，确保粮食储备。国家财源丰富，则远方诸侯国的人就会自动迁来居住。土地普遍开垦，人民就能安居乐业。粮食满仓，人们才知道遵守礼节。衣食丰足，人们才知道光荣耻辱。君上衣食住行合乎法度，六亲融洽稳固。礼义廉耻道德规范张扬，君令就可以贯彻执行。所以减少刑罚的要点关键，在于禁止奢侈品的生产。维护国家的法度，在于整饬礼义廉耻四种道德伦理规范。教训人民的要领，在于敬畏鬼神，祭祀山川，敬奉宗庙，恭敬宗亲故旧。不重天时季节，就不能生产财富。不竭尽地利，就不能粮食满仓。田野荒芜，则人民离散。君上敛取无度，则人民胡作妄为。不禁止奢侈品生产，则人民放纵淫逸。不堵塞“君上敛取无度”和“奢侈品生产”两个祸源，则刑罚频繁。不敬畏鬼神，则鄙民不悟。不祭祀山川，则威令不能致远。不敬奉宗庙，则人民犯上作乱。不恭敬宗亲故旧，则孝悌不完备。礼义廉耻四种道德伦理规范不能张扬，国家会灭亡。[2]务：事务，致力，从事。四时：春夏秋冬四季农事。[3]仓廪（lin）：储藏粮食的仓库。[4]服度：服用合乎法度。六亲：血缘关系较近的六种亲属父母兄弟妻子，泛指亲属。[5]文巧：指奢侈品的生产和制造。[6]饰：通“饬”，整饬，整顿，整治。[7]顺：通“训”，教训。经：本意指织物的纵线，引申为要领。[8]祗（zhi）：敬奉，祭祀。[9]荒：离散。[10]无量：敛取没有限度。[11]校：同“较”，计较，抗拒。[12]孝悌：伦理规范。孝，善待父母。悌，善待兄长。
［四维］国有四维[1]，一维绝则倾，二维绝则危，三维绝则覆，四维绝则灭[2]。倾可正也，危可安也，覆可起也，灭不可复错也[3]。何谓四维？一曰礼，二曰义，三曰廉，四曰耻。礼不逾节，义不自进，廉不蔽恶，耻不从枉。故不逾节，则上位安。不自进，则民无巧诈。不蔽恶，则行自全。不从枉，则邪事不生。
注释：
[1]以下几句是说：治理国家有四条基本纲领，断绝一条，则国家倾斜。断绝两条，则国家危险。断绝三条，则国家颠覆。断绝四条，则国家灭亡。倾斜还可矫正，危险还可安定，颠覆还可再起，灭亡就不可抢救。什么是四维？一是礼，二是义，三是廉，四是耻。守礼，就不会超越节度。懂义，就不会越轨钻营。守廉，就不会文过饰非。知耻，就不会盲从误枉。所以，不超越节度，则君上地位安定。不越轨钻营，则民人不巧谋欺诈。不文过饰非，则德行自然完美。不盲从误枉，则邪乱不起。[2]绝：断。[3]错：通“措”，措置，设立。
［四顺］政之所行[1]，在顺民心。政之所废，在逆民心。民恶忧劳，我佚乐之[2]。民恶贫贱，我富贵之。民恶危坠，我存安之。民恶灭绝，我生育之。能佚乐之，则民为之忧劳。能富贵之，则民为之贫贱。能存安之，则民为之危坠。能生育之，则民为之灭绝。故刑罚不足以畏其意，杀戮不足以服其心。故刑罚繁而意不恐，则令不行矣。杀戮众而心不服，则上位危矣。故从其四欲，则远者自亲。行其四恶，则近者叛之。故知予之为取者[3]，政之宝也。
注释：
[1]以下几句是说：政令推行，在于顺应民心。政令废弃，在于违背民心。百姓厌恶忧劳，我就要使他们安逸快乐。百姓厌恶贫贱，我就要使他们富贵。百姓厌恶危难坠落，我就要使他们安居乐业。百姓厌恶灭绝，我就要使他们生育繁衍。能使百姓安逸快乐，他们就肯为我忧愁劳苦。能使百姓富贵，他们就会为我忍受贫贱。能使百姓安居乐业，他们就会为我承担危难坠落。能使百姓生育繁衍，他们就会为我牺牲灭绝。所以，刑罚是不足以使人心意畏惧，杀戮是不足以使人心服。所以刑罚繁苛，而人心意不恐，则政令无法推行。杀戮众多，而人心不服，则君上地位危殆。所以满足百姓上述四种欲望，则远方人自来亲近。推行上述四种百姓厌恶之事，则亲近人叛离。所以知道“给予是为了取得”的原则，是执政的法宝。[2]佚：通“逸”，安逸。[3]予之为取：给予是为了取得，指上文“能佚乐之，则民为之忧劳。能富贵之，则民为之贫贱。能存安之，则民为之危坠。能生育之，则民为之灭绝。”先给予，后取得。给予就会取得。取予对立统一，互相依赖，互相转化的辩证法。知道“予之为取”的智谋哲理，是执政的法宝。
［士经］错国于不倾之地[1]，积于不涸之仓，藏于不竭之府，下令于流水之原[2]，使民于不争之官。明必死之路，开必得之门。不为不可成，不求不可得，不处不可久，不行不可复。错国于不倾之地者，授有德也。积于不涸之仓者，务五谷也。藏于不竭之府者，养桑麻、育六畜也。下令于流水之原者，令顺民心也。使民于不争之官者，使各为其所长也。明必死之路者，严刑罚也。开必得之门者，信庆赏也[3]。不为不可成者，量民力也。不求不可得者，不强民以其所恶也。不处不可久者，不偷取一时也[4]。不行不可复者，不欺其民也。故授有德，则国安。务五谷，则食足。养桑麻，育六畜，则民富。令顺民心，则威令行。使民各为其所长，则用备。严刑罚，则民远邪[5]。信庆赏，则民轻难[6]。量民力，则事无不成。不强民以其所恶，则诈伪不生。不偷取一时，则民无怨心。不欺其民，则下亲其上。
注释：
[1]以下几句是说：把国家安置在不倾斜的地基，把粮食储存在取之不尽的粮仓，把财物贮藏在用之不竭的府库，把政令下达在似流水下泄的源泉，把民众安置在互不争夺的职业。讲明犯罪是必死的道路，敞开立功必奖的大门。不可能做成的不做，不可能得到的不求，不可久处的不处，不可再行的事不行。把国家安置在不倾斜的地基，就是把国家政权授给有德的人。把粮食储存在取之不尽的粮仓，就是努力从事粮食生产。把财物贮藏在用之不竭的府库，就是种植桑麻，饲养六畜。把政令下达在似流水下泻的源泉，就是政令顺应民心。把民众安置在互不争夺的职业，就是使他们各尽所长。讲明犯罪是必死的道路，就是对罪犯刑罚严厉。敞开立功必奖的大门，就是奖赏兑现。不可能做成的不做，就是估量民众的实力。不可能得到的不求，就是不强迫民众做他们厌恶的事。不可久处的不处，就是顾及长远利益，不贪图眼前小利。不可再行的事不行，就是不欺骗民众。所以把国家政权授给有德的人，则国家安定。努力从事粮食生产，则食物充足。种植桑麻，饲养六畜，则民众富裕。政令顺应民心，则威严政令推行。使民众各尽所长，则用品就能齐备。刑罚严厉，则民众远离邪恶。奖赏兑现，则民众不怕危难。估量民众的实力，则办事无不成功。不强迫民众做他们厌恶的事，则欺诈造假不生。不贪图眼前小利，则民众无怨恨之心。不欺骗民众，则下级亲善上级。[2]原：同“源”。[3]庆赏：奖赏。[4]偷取一时：不顾长远，只图眼前。[5]远邪：远离邪恶。[6]轻难：敢于赴难，见难而上，不怕危难。
［六亲五法］以家为乡[1]，乡不可为也。以乡为国，国不可为也。以国为天下，天下不可为也。以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。毋曰不同生[2]，远者不听。毋曰不同乡，远者不行。毋曰不同国，远者不从。如地如天，何私何亲？如月如日，唯君之节[3]。
注释：
[1]以下几句是说：用治家的办法治乡，乡不能治好。用治乡的办法治国，国家治不好。用治国的办法治天下，天下治不好。用治家的办法治家，用治乡的办法治乡，用治国的办治国，用治天下的办法治天下。不要因姓氏不同，不听外姓人意见。不要因不同乡，不采纳外乡人办法。不要因不同诸侯国，不听从别国人主张。心像天地，有何偏私偏爱？心像日月，才是君上的气度。[2]生：通“姓”。[3]节：节度，气度，度量。
御民之辔[1]，在上之所贵。道民之门[2]，在上之所先。召民之路，在上之所好恶。故君求之，则臣得之。君嗜之，则臣食之。君好之，则臣服之。君恶之，则臣匿之。毋蔽汝恶，毋异汝度，贤者将不汝助。言室满室，言堂满堂，是谓圣王。城郭沟渠，不足以固守。兵甲强力，不足以应敌。博地多财，不足以有众。唯有道者能备患于未形也，故祸不萌[3]。
注释：
[1]以下几句是说：驾驭百姓的要领，在于君主看重什么。引导百姓的门径，在于君主提倡什么。号召百姓的路途，在于君上好恶什么。君主追求，臣下想得。君主爱吃，臣下想尝。君主爱好，臣下紧跟。君主厌恶，臣下避匿。不要掩饰你的过错，不要轻改你的法度。不然，贤者将不帮助。在室内讲话，要使全室人都听到。在堂上讲话，要使满堂人都听到。开诚布公，才叫圣明的君王。城墙壕沟，不一定能固守。强大武力，不一定能御敌。地大物博财充足，不一定拥有群众。只有懂得道理的人，才能防患于未然，而避免灾祸萌生。辔（pèi），驾驭牲口用的嚼子和缰绳，引申为手段，要领。[2]道：通“导”。[3]萌：萌生，萌芽，萌发，发生。
天下不患无臣[1]，患无君以使之。天下不患无财，患无人以分之。故知时者，可立以为长。无私者，可置以为政。审于时而察于用，而能备官者，可奉以为君也。缓者后于事，于财者失所亲[2]，信小人者失士。
注释：
[1]以下几句是说：天下不怕没有能臣，怕的是没有君主去使用。天下不怕没有财富，怕的是没有人去分管。所以审知时势的人，可以立为官长。没有私心的人，可以安置为政长。审知时势，明察财用，又能备用官吏的人，可以奉为君上。处事迟缓的人，落后于时势。吝啬于财富的人，失去亲近。偏信小人，失去贤士。[2]：同“吝”。
点评：
本篇注重发展农业、振兴经济，与礼义廉耻意识形态、道德伦理教育相结合，是值得借鉴的经政哲学原理。原话说：“务在四时，守在仓廪。”“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。”“四维（礼义廉耻）不张，国乃灭亡。”
“四维”指“礼义廉耻”四种基本道德伦理规范。“维”本指网上大绳，“四维”本指网上四角的大绳。纲举目张，拉起大绳张网眼，说明重要。这里用引申义，意译为治国四条基本纲领。名言警句含意深，历来史家所乐道，有重要的现实意义。
本篇突出的合理思想，首推执政者必须顺应民心，论述为政顺从民意的道理。最后一段论述“知时审时”：“故知时者，可立以为长。”“审于时而察于用。”本篇总论治国理民原则。“国颂”：段落标题。论述治国理民一般原则，散文有韵，如《诗》颂体，所以标题“国颂”。
“四顺”论述为政必须顺从人民心意的道理。列举人民四种欲望和四种厌恶，提出顺从人民四种欲望，则远人来亲。推行人民四种厌恶，则近人必叛。“士经”论述十一种治国根本措施。“六亲五法”论述为君之道和治国原则。
篇名“牧民”，意即管治人民。“牧”本意指放牧牲畜，引申为官吏管治人民。“牧民”一词，古书常见。检索《四库全书》电子版，“牧民”匹配一千六百四十五次，分布在古书一千三百四十五卷。当今社会强调民本民主，以民为本，以民为主，人民是国家主体，国家管理宗旨是“为人民服务”。“牧民”一词，已不使用于形容当代社会官民关系。
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