1961年1月26日，沧溟岛医疗与人口发展专题会议在政务中心主会议厅召开，岛政民生主管部门、现有医疗机构负责人、华夏援岛医疗专家组、各乡镇长及人口统计专员共同参会，围绕“三五规划（1961-1965年）”医疗服务升级与人口规模提升目标展开详细部署。会议首先复盘“二五”时期成效：医疗领域已建成1所县级综合卫生院、8个乡镇医疗点，配备医护人员80名，基础医疗设备初步配齐，有效降低了传染病发生率；人口发展方面，“二五”初期全岛人口45万人，至1960年底已增至51万人，5年间增长6万人，人口死亡率从“一五”末期的18‰降至12‰。但当前仍存在医疗资源密度不足、专科人才短缺、妇幼保健体系薄弱等问题，难以支撑人口快速增长需求。结合海岛建设对劳动力的迫切需求，会议确定以“医疗扩容提质、人才定向培育、政策精准激励”为核心策略，推动医疗与人口协同发展，力争到1965年底实现人口突破60万的目标。
一、升级医疗设施网络，筑牢人口增长健康根基
以“全域覆盖、分级诊疗、重点突破”为原则，在“二五”基础上大规模扩建医疗设施，提升服务承载力。
（一）新建规模化综合医院
1961年上半年完成选址与规划，启动3所中型综合医院建设，填补区域医疗空白：
1. 沧溟岛中心医院：选址中心城区核心地段，1961年下半年开工，1963年底竣工投用。规划占地面积30亩，设置内科、外科、妇产科、儿科、传染病科等10个临床科室，配备手术台6张、病床200张，引入华夏支援的x光机、心电图仪、简易手术器械等设备，可开展常规手术、急重症救治及传染病隔离治疗，承担全岛疑难病症诊疗与技术指导职能，服务人口覆盖20万人。
2. 南港工业港区医院：聚焦港区工人、渔民及物流从业人员需求，1962年春季开工，1964年中期建成。重点设置创伤外科、急诊科、职业病科等特色科室，配备病床120张，建设标准化急救站，配置6辆急救车与海上急救快艇2艘，实现港区及周边10公里范围急救响应20分钟内到达，年接诊能力预计达5万人次。
3. 岛北农业区综合医院：辐射岛北8个农业乡镇，1963年开工，1965年初投用。以基础诊疗、妇幼保健与公共卫生服务为主，设置病床80张，配备全科医生与基础医疗设备，同步建设预防接种门诊与健康体检中心，解决农村居民“看病远、看病难”问题，服务覆盖15万农业人口。
（二）织密基层医疗网点
在“二五”8个乡镇医疗点基础上，按“每2个村设1个医疗站”的标准扩容：1962年新增15个村级医疗站，1963年再添12个，1964年补充10个，至1965年底实现全岛68个行政村医疗站全覆盖。为每个医疗点配备听诊器、血压计、常用药品及消毒设备，每个站点至少配备3名经过培训的赤脚医生，负责常见病诊疗、健康宣传与基础防疫工作。同时建立“中心医院-乡镇医院-村级医疗站”转诊机制，开通重症患者绿色转运通道，确保危急重症能及时送诊。
（三）强化公共卫生与防疫体系
1962年在中心医院建成标准化传染病隔离病区，设置隔离病床50张，配备专业消毒设备与防护物资，建立“监测-上报-处置”全流程传染病防控机制，重点防控疟疾、霍乱、流感等海岛高发传染病。1963年至1965年，在各医院及乡镇医疗点配套建设公共卫生服务室，开展疫苗接种、妇幼保健、环境卫生指导等服务，1965年底前实现全岛居民基础疫苗接种率达95%以上。此外，结合民生规划中的城乡建设项目，推进居民区污水管网铺设、公共厕所改造与垃圾集中处理，新建公共厕所50座、垃圾处理站30个，从源头改善人居环境，降低疾病传播风险。
二、建立医学教育体系，破解人才短缺瓶颈
针对医护人员缺口问题，以医学堂为核心，构建“本土培养+外部引进+能力提升”的人才保障体系。
（一）建设沧溟医学堂，定向培育专业人才
1961年下半年启动医学堂筹备，选址中心城区，紧邻中心医院，1962年秋季建成并首次招生。学堂设置护理、助产、全科医疗、公共卫生4个专业，初期面向全岛招收18-25岁初高中毕业生及现有基层医疗人员，每年招生200人，学制3年。课程由华夏援岛医疗专家与资深医护骨干共同制定，理论课程占40%，临床实操占60%，学生可在中心医院进行轮岗实习，结业后统一分配至各级医疗机构，优先填补护理、助产及基层医疗岗位。预计1965年首批150名毕业生上岗，后续每年稳定输出200名专业人才。
（二）引进外部专家与技术支援
依托与华夏的合作机制，1961年至1965年每年邀请20名华夏医疗专家驻岛，分别驻点3所新建医院及医学堂，负责临床诊疗、技术指导与教学工作。同时每年选拔30名现有医护人员赴华夏大型医院进修，重点学习外科手术、妇幼保健、传染病防治等专业技术，提升本土医护人员业务能力。1965年底前，实现每所医院至少有5名骨干医师具备独立开展复杂诊疗与急救的能力，每个专业科室有1名学科带头人。
（三）健全人才激励机制
出台专项扶持政策：对驻岛工作的华夏专家给予住房、生活补贴及科研经费支持；本土医护人员薪资较普通岗位提高40%，在偏远乡镇医疗点工作的额外发放20%岗位津贴；对表现突出的医护人员授予“海岛健康卫士”称号，优先解决住房与家属就业，吸引更多人才投身医疗事业。到1965年底，力争全岛医护人员总量从1960年的80人增长至800人，实现每750名居民配备1名医护人员的目标，满足人口增长后的医疗服务需求。
三、实施人口提升计划，推动规模与结构双优化
以“稳增长、优结构、强保障”为目标，结合医疗升级成果，出台系列精准激励政策，确保人口目标如期实现。
（一）明确人口增长阶段性目标
基于“二五”期间年均增长1.2万人的基础，会议确定“三五”人口发展阶梯目标：1962年底全岛人口突破53万人，1963年达到55万人，1964年增至58万人，1965年底实现人口总量60万人，5年间增长9万人，年均增长率保持在3.5%以上。同时优化人口结构，将劳动年龄人口（15-64岁）占比从1960年的60%提升至68%以上，为工业、农业、军事等领域储备充足劳动力，缓解建设用工压力。
（二）强化妇幼保健与生育扶持
在3所新建医院及乡镇医疗点均设置标准化妇产科与儿科，1963年前实现每所医院至少配备5名专职妇幼医护人员、3名助产士。开展全周期妇幼保健服务：为备孕家庭提供免费孕前检查，为孕妇建立健康档案，提供全程孕期指导与营养补贴（每人次补贴粮食100公斤、布料5米），产后给予3个月休息假期，薪资全额发放；建立新生儿“绿色通道”，免费提供出生体检、疫苗接种及1年内定期健康监测，1965年底前将婴儿死亡率从1960年的14‰降至7‰以下，产妇死亡率降至4‰以下。
同时加大生育奖励力度：生育1名子女的家庭一次性奖励粮食150公斤，生育2名及以上子女的奖励翻倍，并优先分配住房（多生育1名增加10平方米居住面积）；独生子女及多子女家庭的子女入学可享受学费减免，成年后优先推荐就业岗位，充分激发家庭生育意愿。
（三）完善养老与社会保障体系
针对人口增长后的养老与就业需求，1964年在中心城区与岛北乡镇各建设1所公办养老院，每所设置床位100张，接收无子女赡养的孤寡老人，配备医护人员与护理员，提供免费食宿与基础医疗服务。建立劳动保障机制：对18-60岁健康劳动力，由政府牵头对接工厂、农场、基建项目等用工单位，建立“岗位储备-技能培训-定向输送”体系，确保每户至少有1名劳动力稳定就业，家庭年收入提升至300元以上，消除生育与抚养的经济顾虑。
此外，加强食品安全与饮用水安全监管，依托民生规划中的水利与食品加工项目，保障居民饮水洁净与食品供应充足；定期开展健康宣教活动，通过乡村广播、宣传栏、医疗站讲解等方式，普及妇幼保健、疾病预防知识，引导居民树立科学的健康与生育观念。
（四）健全人口监测与服务机制
建立全岛统一的人口信息管理系统，在每个乡镇设立人口统计站，配备3名专职统计员，负责人口出生、死亡、迁移等信息实时登记与上报，每月汇总数据，每季度召开分析会，根据实际情况调整政策措施。同时开通人口服务热线，及时回应居民在生育、保健、就业等方面的诉求，确保政策落地见效。
会议强调，医疗保障是人口增长的前提，人口资源是海岛发展的核心动力，两者需深度融合、协同推进。各部门要严格按时间节点推进医院建设、人才培育与政策执行，华夏援岛专家要充分发挥技术支撑作用，乡镇与医疗机构要做好服务落地与民生保障。定期开展医疗服务质量督查与人口数据核查，及时解决建设中的难点问题，确保到1965年底，医疗服务实现城乡全覆盖，人口规模突破60万，为沧溟岛各项建设事业提供坚实的健康保障与人力支撑。
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