五月的风，暖洋洋地吹过磐石湾，却吹不散杨家屯祠堂里那股子庄重又带着点忐忑的气息。
祠堂还是那个祠堂，只是正中央的祖宗牌位前，挂上了一面手工缝制的红色旗帜，上面缀着用黄布剪出的五角星和交叉的镰刀锤子图案——这是青山凭着记忆，指导被服厂的妇女们连夜赶制出来的。旗帜下方，原本供奉香火的条案被挪开，换上了一排用木板搭成的长桌，上面铺着洗得发白的粗布。长桌后面坐着几个人：杨帆、陈明、青山、李老栓，还有一位是刚从山外请来的、颇有名望的开明乡绅周老先生。
祠堂里挤满了人。前面几排是各屯选出来的“代表”，有像李老栓这样分到土地后干劲十足的老农，有赵大勇这样在战斗中成长起来的民兵队长，有周大姐这样做后勤工作的妇女，甚至还有两个识文断字、在夜校里表现突出的年轻人。他们大多穿着打补丁的粗布衣服，脸上带着庄稼人特有的拘谨和好奇，搓着手，不时偷偷打量着这布置一新的祠堂和台上的人。
后面和两侧，则挤满了闻讯赶来的普通百姓，男男女女，老老少少，踮着脚尖，伸长脖子，都想亲眼看看这“选官”的新鲜事。
会议由陈明主持。他走到台前，没有拍惊堂木，也没有高声呵斥，只是用他那清晰而沉稳的嗓音说道：“乡亲们，战士们！今天，咱们磐石湾抗日根据地，召开第一次临时人民代表会议！”
台下响起一阵交头接耳的嗡嗡声。
“为啥要开这个会？”陈明目光扫过众人，“咱们的队伍，不能光是打仗。咱们脚下这块地方，不能老是兵营。咱们要在这里安家，要在这里生产，要在这里养活老婆孩子，要在这里把抗日的事情长久地干下去！这就需要有个章程，有个为大家办事的‘公家’！”
他顿了顿，继续道：“今天这个会，就三件事：第一，议一议咱们根据地眼下最紧要的几件大事；第二，商量出个简单的章程，也就是《磐石湾抗日根据地施政纲领》；第三，也是最重要的，由咱们在座的各位代表，还有咱们部队连以上的干部，一起推举出几个人，组成一个‘磐石湾行政委员会’，往后，根据地日常的政务，比如组织生产、征收公粮、兴办教育、调解纠纷，就由这个委员会来管！”
这话一出，台下议论的声音更大了。由他们这些泥腿子来“选官”，来议定“章程”，这可是盘古开天地以来头一遭！
首先讨论的是《施政纲领（草案）》，由青山逐条宣读并解释。
“第一条，团结根据地内一切抗日阶层和力量，坚持抗战到底…”
“第二条，保障抗日民众言论、集会、结社自由，保障人权…”
“第三条，实行‘二五减租’‘分半减息’，改善工农生活…”
“第四条，发展农业生产，鼓励垦荒，兴修水利…”
“第五条，建立抗日小学，开展社会教育，扫除文盲…”
“第六条，建立公正的税收制度，保障抗日经费供给…”
每念一条，陈明和青山都会停下来，仔细解释，并询问大家的意见。起初，代表们还很拘束，不敢开口。直到念到“减租减息”和“分配汉奸土地”时，李老栓猛地站了起来，他脸色涨红，声音因为激动而有些发颤：
“这一条，好！太好了！咱穷苦人，就盼着这个！我……我拥护！”他挥舞着粗糙的大手，仿佛要把积压了半辈子的郁气都挥出去。
有了他带头，其他代表也渐渐放开了。有人对兴修水利提了建议，说村东头那条小河年年泛滥；周大姐则壮着胆子提出，应该鼓励妇女参加生产，女孩子也该有机会认字；赵大勇关心的是民兵的武器和训练如何保障……
讨论并不总是顺利，有时为了一个措辞，或者某项政策的细节，会争得面红耳赤。铁柱就直愣愣地站起来问：“这行政委员会，管不管咱们部队打仗？要是指挥错了，算谁的？”
这话引得众人一愣，随即有些骚动。杨帆适时地站起来，笑着安抚：“铁柱问得好！行政委员会，管的是政务，是民生。打仗的事，还是由咱们支队指挥部负责。军政分开，但又互相配合，目的都是一个——打鬼子，保家园！”
他这么一解释，大家才恍然大悟，纷纷点头。
最紧张的时刻莫过于选举行政委员会委员。采用的是举手表决的方式。当念到李老栓、周老先生、赵大勇、周大姐，以及杨帆、陈明等人的名字时，台下齐刷刷地举起了一片手臂的森林。那场面，让被选上的人激动不已，李老栓更是老泪纵横，一个劲地用手背去擦。
最终，九人行政委员会产生，杨帆被推举为主席，陈明、李老栓为副主席。虽然杨帆再三推辞，希望由地方同志担任，但众人坚持，认为唯有杨司令才能压住阵脚，协调各方。
当新当选的委员们站成一排，面对众人时，不知是谁带头鼓起了掌，紧接着，掌声如同雷鸣般响彻祠堂，久久不息。许多老百姓的眼睛里都闪着光，他们第一次感觉到，这“公家”，似乎真的和自己有了关系。
会议结束时，夕阳的余晖正好透过祠堂的窗户，照在那面崭新的红旗上，映得那五角星和镰刀锤子格外醒目。
杨帆看着台下那一张张质朴而充满希望的脸，心潮澎湃。他知道，从今天起，磐石湾不再仅仅是一个军事据点，它已经迈出了人民政权建设的第一步。这是一个雏形，一个开端，象征着这片土地上的斗争，进入了军事、政治、经济、文化综合建设的新阶段。
“同志们，乡亲们！”杨帆的声音在祠堂里回荡，“今天，我们播下的是一颗种子。只要我们用心血浇灌，用生命守护，这颗种子就一定能在这片土地上，长成参天大树！”
散会后，人们议论纷纷地离去，脸上带着前所未有的兴奋和参与感。杨帆、陈明和青山走在最后。
“不容易啊，”青山感慨道，“这是真正的草创，是人民政权的伟大实践。”
陈明点点头：“有了这个框架，很多工作就可以更有序地展开了。不过，考验也才真正开始。”
杨帆没有说话，他回头望了一眼在暮色中渐渐安静的祠堂。他深知，这初试的新政，如同在惊涛骇浪中放下的一只小舟，能否经受住未来更猛烈风浪的冲击，还需要他们，以及这片土地上所有不愿做奴隶的人们，用智慧、鲜血和生命去护航。
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